公務(wù)員晉升加薪將有法可依
2004-12-23 00:00
目前《公務(wù)員法》草案已由國務(wù)院提請全國人大常委會審議，正式進(jìn)入立法程序，有望在2005年正式頒行。屆時公務(wù)員錄用、晉升等，都會有相關(guān)的法律條文。
將創(chuàng)新激勵制度
1993年，我國制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，十多年來，我國公務(wù)員制度已普遍建立，具備了制定公務(wù)員法的條件，以不斷加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)依法管理力度，提高工作效率和執(zhí)政水平。
中國人事科學(xué)研究院院長王通訊日前告訴記者，我國目前有800多萬公務(wù)員，公務(wù)員管理的難度大，從《國家公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》出臺，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理制度日益完善。他說：公務(wù)員錄用、晉升、考核、工資等，都會有相關(guān)的法律條文。
據(jù)介紹，從法律地位上，《公務(wù)員法》確認(rèn)將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng)新公務(wù)員激勵制度，這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革。
有關(guān)人士稱，尋求專業(yè)化與靈活性的統(tǒng)一，從“職業(yè)型”走向“職位型”是當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革的方向。中國已加入WTO，為加強(qiáng)國際交流合作，應(yīng)該對西方公務(wù)員制度的共同特征采取“補(bǔ)課”，適當(dāng)設(shè)置一些彈性化的制度安排。
將實行分類管理
國家《公務(wù)員法》起草小組成員、國家行政學(xué)院教授宋世明表示，國家將根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要劃分職位類別，設(shè)置公務(wù)員職務(wù)，實行分類管理。
據(jù)了解，《公務(wù)員法》立法過程中，醞釀將機(jī)關(guān)職位劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類、法官、檢察官、警察類等。而目前實行的《國家公務(wù)員暫行條例》僅規(guī)定區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
宋世明表示，劃分類別的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，還要取決于管理的需要。從實際需要出發(fā)，目前應(yīng)把行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類從綜合管理類劃分出來，同時考慮將法官、檢察官和警察單獨(dú)歸類，實行有區(qū)別的管理。他解釋說，行政執(zhí)法類崗位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。
有利約束一線執(zhí)法
根據(jù)中央編制部門的調(diào)查，行政執(zhí)法隊伍存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，隊伍分散，重復(fù)執(zhí)法。二是隊伍龐大，普遍超編，人員素質(zhì)較低，許多執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，“執(zhí)法擾民”問題嚴(yán)重。三是各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)審批制度不規(guī)范。
宋世明指出，中國新的社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，使政府社會管理職能、市場監(jiān)管職能日趨重要，社會對行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平要求越來越高。宋世明稱，現(xiàn)行相關(guān)制度設(shè)計提供的約束不足，激勵功能不夠。《公務(wù)員法》如將行政執(zhí)法類區(qū)分出來，將有利于更好地激勵和約束一線執(zhí)法隊伍，更好地適應(yīng)社會管理與市場監(jiān)管職能，落實執(zhí)法責(zé)任追究制。（完）
將創(chuàng)新激勵制度
1993年，我國制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，十多年來，我國公務(wù)員制度已普遍建立，具備了制定公務(wù)員法的條件，以不斷加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)依法管理力度，提高工作效率和執(zhí)政水平。
中國人事科學(xué)研究院院長王通訊日前告訴記者，我國目前有800多萬公務(wù)員，公務(wù)員管理的難度大，從《國家公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》出臺，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理制度日益完善。他說：公務(wù)員錄用、晉升、考核、工資等，都會有相關(guān)的法律條文。
據(jù)介紹，從法律地位上，《公務(wù)員法》確認(rèn)將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng)新公務(wù)員激勵制度，這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革。
有關(guān)人士稱，尋求專業(yè)化與靈活性的統(tǒng)一，從“職業(yè)型”走向“職位型”是當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革的方向。中國已加入WTO，為加強(qiáng)國際交流合作，應(yīng)該對西方公務(wù)員制度的共同特征采取“補(bǔ)課”，適當(dāng)設(shè)置一些彈性化的制度安排。
將實行分類管理
國家《公務(wù)員法》起草小組成員、國家行政學(xué)院教授宋世明表示，國家將根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要劃分職位類別，設(shè)置公務(wù)員職務(wù)，實行分類管理。
據(jù)了解，《公務(wù)員法》立法過程中，醞釀將機(jī)關(guān)職位劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類、法官、檢察官、警察類等。而目前實行的《國家公務(wù)員暫行條例》僅規(guī)定區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
宋世明表示，劃分類別的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，還要取決于管理的需要。從實際需要出發(fā)，目前應(yīng)把行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類從綜合管理類劃分出來，同時考慮將法官、檢察官和警察單獨(dú)歸類，實行有區(qū)別的管理。他解釋說，行政執(zhí)法類崗位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。
有利約束一線執(zhí)法
根據(jù)中央編制部門的調(diào)查，行政執(zhí)法隊伍存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，隊伍分散，重復(fù)執(zhí)法。二是隊伍龐大，普遍超編，人員素質(zhì)較低，許多執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，“執(zhí)法擾民”問題嚴(yán)重。三是各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)審批制度不規(guī)范。
宋世明指出，中國新的社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，使政府社會管理職能、市場監(jiān)管職能日趨重要，社會對行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平要求越來越高。宋世明稱，現(xiàn)行相關(guān)制度設(shè)計提供的約束不足，激勵功能不夠。《公務(wù)員法》如將行政執(zhí)法類區(qū)分出來，將有利于更好地激勵和約束一線執(zhí)法隊伍，更好地適應(yīng)社會管理與市場監(jiān)管職能，落實執(zhí)法責(zé)任追究制。（完）
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