英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月26日?qǐng)?bào)道稱，根據(jù)美國(guó)政府下屬的外資并購(gòu)審查機(jī)構(gòu)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)正在醞釀的一項(xiàng)新舉措，一旦外資收購(gòu)交易被裁定危及美國(guó)國(guó)家安全，相關(guān)外國(guó)企業(yè)可能面臨高達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元的罰款。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉無(wú)疑進(jìn)一步加大了包括中國(guó)公司在內(nèi)的外資機(jī)構(gòu)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)的難度。

      罰金或達(dá)銷售收入一成

     《金融時(shí)報(bào)》援引一位熟悉美國(guó)政府情況的律師的話報(bào)道稱，CFIUS下面的一個(gè)專門小組正在向一些外國(guó)公司施壓，要求后者如果要在美國(guó)從事部分敏感行業(yè)收購(gòu)，就必須先同意接受可能的經(jīng)濟(jì)處罰。

      CFIUS是美國(guó)政府下屬的一個(gè)頗具神秘色彩的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)審查相關(guān)交易是否影響美國(guó)的國(guó)家安全，其成員來(lái)自美國(guó)財(cái)政部、司法部、國(guó)防部、國(guó)土安全部及商務(wù)部等12個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)行規(guī)定，有意收購(gòu)美國(guó)企業(yè)的外資公司無(wú)須事前向CFIUS申報(bào)，但后者有權(quán)力在交易敲定后進(jìn)行審查。

      上述知情律師稱，在最近的一個(gè)個(gè)案中，CFIUS甚至將可能對(duì)相關(guān)外資企業(yè)實(shí)施的違約罰款定在占該公司銷售收入10%的超高水平。

      而據(jù)美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)克雷·勞埃里透露，在去年阿聯(lián)酋迪拜港口世界公司收購(gòu)美國(guó)多個(gè)港口遇阻之前，美國(guó)政府早已將“民事處罰”的條款納入了所謂“減損協(xié)議”(mitigationagreements，即減少可能發(fā)生損失)中，他同時(shí)承認(rèn)，CFIUS與外國(guó)企業(yè)達(dá)成的減損協(xié)議比過(guò)去更多。

      限外新舉措有些“過(guò)頭”

      出于國(guó)家或是民族利益的考慮，“各國(guó)都會(huì)采取類似的外資并購(gòu)限制措施，這本無(wú)可厚非?！睂?duì)于美國(guó)方面提高外資收購(gòu)門檻的做法，中國(guó)商務(wù)部一位外資研究專家昨天對(duì)記者說(shuō)。

      不過(guò)，一些處理CFIUS案例的律師質(zhì)疑，在美國(guó)眾多出口控制條例已經(jīng)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)處罰的情況下，這個(gè)專門小組是否擁有對(duì)外資企業(yè)實(shí)施額外罰款的合法權(quán)力。更有法律界人士指出，最新的舉措有“過(guò)頭”之嫌。

     “我個(gè)人覺(jué)得，這樣的做法有些過(guò)度，”奧睿律師事務(wù)所上海代表處的高級(jí)顧問(wèn)唐志華對(duì)記者說(shuō)，“我們接觸的美國(guó)公司客戶在中國(guó)(從事并購(gòu))還從來(lái)沒(méi)有碰到這樣的情況?！碧浦救A表示，類似的做法在國(guó)際上也很罕見(jiàn)，勢(shì)必進(jìn)一步加大外國(guó)企業(yè)在美國(guó)開(kāi)展收購(gòu)的難度。

      實(shí)際上，近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義勢(shì)力日漸抬頭已成不爭(zhēng)事實(shí)，最典型的例子莫過(guò)于，在去年初收購(gòu)多個(gè)美國(guó)港口的迪拜港口世界公司，在短短不到兩個(gè)月后便宣布將其轉(zhuǎn)讓給一家美國(guó)實(shí)體，只因受到了太多來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于該收購(gòu)危害美國(guó)國(guó)家安全的壓力。這樣的情形也引起了美國(guó)企業(yè)界的廣泛擔(dān)憂，因?yàn)檫@可能挫傷海外投資者對(duì)美國(guó)的投資信心。