財政部日前發(fā)出通知稱，自今年1月1日（以海關(guān)接受企業(yè)申報進口的日期為準(zhǔn)）起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大型全斷面隧道掘進機而進口的部分關(guān)鍵零部件所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這預(yù)示著大型全斷面隧道掘進機（又名盾構(gòu)機）行業(yè)即將迎來黃金發(fā)展機遇。

　　進口盾構(gòu)機絕對壟斷

　　專家介紹稱，盾構(gòu)機是裝備制造業(yè)的標(biāo)志性產(chǎn)品，也是當(dāng)今世界上最先進的隧道掘進超大型專用設(shè)備。在中國日益重視開發(fā)利用地下空間的今天，具有十分廣闊的市場前景。國家發(fā)改委將全斷面隧道掘進機列為國家“十五”、“十一五”的重大研發(fā)項目。有關(guān)人士預(yù)測，至2010年，全國大約需要500臺左右的盾構(gòu)機。按照國際市場每臺盾構(gòu)機400-600萬美元的價格計算，這一領(lǐng)域的潛在市場高達(dá)150億-225億元。因此，加速發(fā)展我國隧道掘進機的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化勢在必行。

　　據(jù)了解，由于隧道掘進機的制造工藝復(fù)雜，技術(shù)附加值高，目前國際上只有德國、美國、日本、法國、加拿大等少數(shù)幾個國家的企業(yè)具有能力生產(chǎn)，且造價高昂。隧道掘進機制造在國內(nèi)尚處于起步階段，國內(nèi)工程所用的機器主要依賴進口。在國內(nèi)的隧道建設(shè)中，德國和日本在中國的隧道掘進機市場占有率高達(dá)95％以上，處于絕對壟斷地位。業(yè)內(nèi)人士指出，若不及早改變這一現(xiàn)狀，就會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，在地下工程建設(shè)中，面臨高額施工成本和技術(shù)上受制于外企的尷尬境地。

　　政策助推國產(chǎn)盾構(gòu)機發(fā)展

　　為了促進國產(chǎn)盾構(gòu)機的發(fā)展，2006年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》文件將“滿足鐵路、水利工程，城市軌道建設(shè)項目的需要，加快大斷面巖石掘進機等大型施工機械的研制，盡快掌握關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)”列入16項重大技術(shù)裝備之一。

　　目前，中鐵隧道集團與上海隧道股份（600820）是國家“863”隧道掘進機產(chǎn)業(yè)化基地，在隧道掘進機產(chǎn)業(yè)化和自主開發(fā)方面已經(jīng)走在國內(nèi)前列。德國海瑞克公司于2003年4月與廣重合資成立了廣州海瑞克隧道機械有限公司，形成了年組裝20臺隧道掘進機的能力。今年7月27日，由沈陽重型機械集團有限責(zé)任公司和沈陽礦山機械（集團）有限責(zé)任公司合并重組而來的北方重工集團有限公司以絕對控股的方式，成功并購了德國維爾特控股公司/法國NFM公司。這場跨國并購使北方重工不僅擁有了世界知名的隧道掘進設(shè)備品牌，而且也擁有了世界先進的全系列隧道掘進設(shè)備的核心技術(shù)。

　　盡管在中國，盾構(gòu)機已經(jīng)實現(xiàn)了自主研發(fā)生產(chǎn)，但是從生產(chǎn)批量和高端技術(shù)上仍然無法滿足國內(nèi)隧道工程建設(shè)的需要和施工要求，尤其對大直徑盾構(gòu)機的制造能力尚不具備。

　　據(jù)專家介紹，隧道掘進機是根據(jù)隧道施工對象“量身定做”的，不同于常規(guī)的大型設(shè)備，其核心技術(shù)不在于設(shè)備本身的機電工業(yè)設(shè)計，而在于設(shè)備如何適用于各類工程地質(zhì)，需要在長期的從實踐到理論、再從理論到實踐的反復(fù)探索，才能形成一套針對不同地質(zhì)條件的隧道掘進機設(shè)計理論、模擬試驗方法和系統(tǒng)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，因此需要幾十年以上的工程施工經(jīng)驗和對地質(zhì)情況的理解。由于國內(nèi)制造工廠的工業(yè)設(shè)計人員具備地質(zhì)經(jīng)驗需要相當(dāng)長的時間，在短期內(nèi)不能完成隧道掘進機的總體設(shè)計。因此，國內(nèi)制造工廠獨立制造方式至少在10年內(nèi)不能制造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的盾構(gòu)。與國外合作將是較好辦法。對進口稅收實行先征后退的政策必將助推國產(chǎn)盾構(gòu)機的發(fā)展。

　　這是繼財政部調(diào)整噴氣織機和自動絡(luò)筒機及其零部件進口稅收政策后為落實“國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策”的一項措施。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，這些政策的出臺標(biāo)志著醞釀已久的振興國內(nèi)裝備制造業(yè)進口稅收優(yōu)惠政策進入了實質(zhì)性實施階段。其他相關(guān)裝備的進口稅收優(yōu)惠政策今后將陸續(xù)出臺。