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預(yù)則立 不預(yù)則廢——議碳稅可能開(kāi)征

中國(guó)水泥網(wǎng)評(píng)論員 冉冉 · 2012-01-10 00:00

  

水泥行業(yè)對(duì)碳稅的態(tài)度,順應(yīng)“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”之道理

  開(kāi)春之際《中國(guó)水泥網(wǎng)》發(fā)表了題為《2013年開(kāi)征碳稅 每噸水泥或征15-20元》文章。文章的題目足以使人回味一陣子。題目說(shuō)到了“稅”已能使人心動(dòng)一下,又是沒(méi)有開(kāi)征過(guò)的稅種——碳稅,更使人心再動(dòng)一下。去年中秋節(jié)時(shí)熱鬧過(guò)、房屋所有權(quán)人變更熱鬧過(guò)的“稅”情景還記憶猶新著呢。

  控制溫室氣體排放應(yīng)該說(shuō)已深入人心。人們無(wú)節(jié)制地向大自然排放二氧化碳,最后只會(huì)毀了人們賴以生存的地球。開(kāi)征碳稅可以發(fā)揮改善資源配置的作用,有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

  從一些消息報(bào)道,我國(guó)關(guān)于征收碳稅已經(jīng)進(jìn)入研究層面。環(huán)保及財(cái)政部門的研究單位也已有報(bào)告出臺(tái)。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院曾發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策框架》報(bào)告,財(cái)政部財(cái)科所也形成了《開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》報(bào)告。財(cái)科所的報(bào)告稱,可以考慮在未來(lái)五年內(nèi)開(kāi)征碳稅,并提出了我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架。中國(guó)社科院財(cái)政與稅收研究室相關(guān)研究人士認(rèn)為,征收碳稅,可以糾正企業(yè)和居民過(guò)量使用資源的行為,因此很有必要,而且從現(xiàn)有稅制來(lái)看,這一類稅種還比較欠缺,現(xiàn)行稅收制度更突出的是增加財(cái)政收入的職能,而沒(méi)有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。

  在去年年底《中央政府門戶網(wǎng)站》刊登的一條三句話的新聞稱:據(jù)相關(guān)人士透露,我國(guó)預(yù)計(jì)于2013年在局部區(qū)域開(kāi)始征收碳稅,2015年推廣至全國(guó)。1噸二氧化碳約征收30元~40元,并將在未來(lái)逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。目前,該標(biāo)準(zhǔn)還在細(xì)化中。

  由此看來(lái),征收碳稅開(kāi)始進(jìn)入操作層面。一是有一個(gè)時(shí)間表;二是有一個(gè)大約的征收標(biāo)準(zhǔn);三是目前正在做細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的工作。

  要征稅還要有計(jì)稅基準(zhǔn)。據(jù)了解,就水泥而言,水泥生產(chǎn)二氧化碳排放量計(jì)算方法也正在審議中。正在對(duì)水泥生產(chǎn)二氧化碳排放定義,對(duì)計(jì)算方法進(jìn)行明確。

  所以,征收碳稅還真不是空穴來(lái)風(fēng)。從水泥專業(yè)網(wǎng)站角度看,既然水泥工業(yè)是工業(yè)部門中二氧化碳排放的大戶“人家”,要征碳稅從道理上分析也是極有可能率先進(jìn)入。作為水泥出口量或進(jìn)口量又極少,也不存在不少專家認(rèn)為的“征收碳關(guān)稅(指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅)后帶來(lái)的隱性的貿(mào)易保護(hù)措施或雙重征稅的問(wèn)題”。因此,及早地給水泥工業(yè)提個(gè)醒應(yīng)該說(shuō)是及時(shí)的,也是專業(yè)網(wǎng)站責(zé)任性所在。

  作為新稅種出現(xiàn)確是需要經(jīng)過(guò)一定法律批準(zhǔn)程序,有一系列的前期工作要做,也許還有相當(dāng)一段時(shí)間的緩沖。但是碳稅作為大方向已定,只是起始征收時(shí)間早晚的問(wèn)題。及早知會(huì)水泥業(yè)內(nèi),使業(yè)內(nèi)及早作出反應(yīng),正是符合了“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”之道理。

  進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),水泥工業(yè)取得的進(jìn)步令世人囑目,在節(jié)能減排方面作出了很大的成績(jī)。但從水泥生產(chǎn)過(guò)程看,由于原料中碳酸鹽礦物分解產(chǎn)生的二氧化碳排放也是比較大的。有資料顯示,直接二氧化碳排放是每生產(chǎn)1噸水泥熟料,由原料中碳酸鹽礦物分解產(chǎn)生0.535噸二氧化碳,而由燃料燃燒產(chǎn)生則為0.280噸二氧化碳。碳酸鹽礦物分解是生產(chǎn)水泥工藝決定的。燃料燃燒經(jīng)過(guò)近幾年的努力,再要進(jìn)一步降低煤耗也已比較費(fèi)勁。前段時(shí)期所上的生產(chǎn)線余熱發(fā)電配套機(jī)組節(jié)約了約40%電網(wǎng)供電,對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),也是節(jié)能減排,而對(duì)水泥生產(chǎn)來(lái)說(shuō),只是減少了間接排放。

  從報(bào)道的征收標(biāo)準(zhǔn)約30~40元/噸CO2,推算一下水泥生產(chǎn)線可能的征收數(shù)目也是給水泥企業(yè)在制訂應(yīng)對(duì)方案時(shí),便于算賬。看來(lái)在生產(chǎn)工藝上無(wú)(大)計(jì)可施,那只能在如何利用CO2上做文章了。利用就要有措施,有措施就要有資金,有資金投入就要有產(chǎn)出。如果減少所征的稅與利用措施運(yùn)行的成本相當(dāng),則也值得投入,畢竟減少了二氧化碳排放。如果虧本,也可以向有關(guān)部門建議,出臺(tái)必要的優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)企業(yè)減排。

  作為水泥企業(yè)宜從正面解讀此條新聞,并從中思考一下,按報(bào)道所說(shuō)的征收力度也不能算小,企業(yè)如何應(yīng)對(duì),應(yīng)該提到企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略的議事日程上來(lái)。不宜抱所謂的“還早”的態(tài)度,早作打算,早做規(guī)劃,早作應(yīng)對(duì)才是水泥企業(yè)宜采取的態(tài)度。


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