近日，業(yè)內(nèi)某建材專業(yè)媒體刊登題為“簡單地‘一刀切’是典型的官僚主義表現(xiàn)”和“依法依規(guī)引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出——防止‘一刀切’‘運動式減碳’的錯誤傾向”兩篇重要文章?！氨憩F(xiàn)”文章稱，一些地方出現(xiàn)了以規(guī)模大小劃線，簡單機械地淘汰日產(chǎn)2500噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線的錯誤做法，這不僅違背法治精神，違背政策文件精神，也與不久前黨中央和國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于推進碳達峰碳中和工作的要求和措施相違背。采取“一刀切”的行政手段以規(guī)模大小劃線去“淘汰落后”，或者把小規(guī)模生產(chǎn)線錯誤地貼上低效產(chǎn)能標(biāo)簽，都是簡單機械的減碳降碳，既是沒有很好理解中央精神、把握中央要求的體現(xiàn)，也是不求甚解、懶政怠政的典型表現(xiàn)，是突出的官僚主義現(xiàn)象。

文章最后“嚴(yán)肅”指出，不以規(guī)模大小論高低，不以企業(yè)性質(zhì)論英雄。盡管各地情況不同，但是依法行政、依法減排的基本要求不可違背。一些地方簡單粗暴的“一刀切”式的“運動式減碳”行為，在誤傷了相應(yīng)企業(yè)的同時，也起到了很多不好的示范效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)予以盡早制止、及時糾正，并采取適當(dāng)措施，妥善處理相關(guān)問題。

“一刀切”有點眼熟。今年5月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室下發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》。《辦法》對涉及七種情形要作為督察重點，加大督察力度。其中，列為第五項是，在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中不作為、慢作為、亂作為，甚至搞生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”的情形。

難道事情真的很嚴(yán)重？

文章所指以規(guī)模大小劃線，簡單機械地淘汰日產(chǎn)2500噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線的錯誤做法應(yīng)是在指東部地區(qū)SD省4月12日由省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》中的內(nèi)容。（注：“三個堅決”指“堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能”）

《行動方案》稱，結(jié)合省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，精準(zhǔn)聚焦鋼鐵、水泥等8個重點行業(yè)，加快淘汰低效落后動能。水泥工業(yè)：到2022年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出，2500噸/日的水泥熟料生產(chǎn)線整合退出一半，其余2500噸/日的水泥熟料生產(chǎn)線須確定產(chǎn)能置換方案，2024年年底前全部整合退出。退出產(chǎn)能可以進行減量置換，置換比例按工業(yè)和信息化部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過產(chǎn)能置換新建的水泥熟料生產(chǎn)線規(guī)模不得低于4000噸/日，水泥磨機直徑不得小于3.8米。逾期未完成產(chǎn)能置換的水泥熟料生產(chǎn)線和水泥磨機，直接關(guān)停退出。嚴(yán)禁省外水泥熟料、粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)入我省，嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。

“堅決淘汰一批”任務(wù)清單涉18家水泥企業(yè)（占熟料企業(yè)數(shù)約24%）35條熟料生產(chǎn)線，其中，2500噸/日有11條，2000噸/日有6條，全部為4米窯。

在堅決淘汰低效落后動能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中明確，嚴(yán)格守牢環(huán)保、安全、技術(shù)、能源、效益5條標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理和確定國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，省里出臺地方標(biāo)準(zhǔn)（SB）的，按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中明確，（淘汰）普通水泥干法中空窯、水泥機立窯、立波爾窯、濕法窯（國家標(biāo)準(zhǔn)），2500噸/日及以下的普通水泥熟料生產(chǎn)線（省定標(biāo)準(zhǔn)）。在效益標(biāo)準(zhǔn)中明確有量化的單位用地稅收、單位能耗稅收、人均主管業(yè)務(wù)收入指標(biāo)（省定標(biāo)準(zhǔn)）。

在9項推進措施中第3項為開展綜合評估。逐個企業(yè)、逐條生產(chǎn)線、逐個產(chǎn)品進行綜合評估，進一步明確淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、產(chǎn)品清單，明確淘汰的具體時間、要求和責(zé)任人。第8項為嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。確有必要建設(shè)的（兩高一資）項目須嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”要求，確保先壓后上，不搞“期貨交易”。

在此，不嫌其煩多摘了《行動方案》的一些內(nèi)容，無非是要說明，淘汰日產(chǎn)2500噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線工作其實并不簡單、機械。

國家投資主管部門下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》為當(dāng)前執(zhí)行版本。相較于2011年本,對通用水泥要求基本相同。即2000噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥生產(chǎn)線除外）列為限制類。2000噸/日（含）以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線為允許類。

回顧一下2005年本，鼓勵類為，日產(chǎn)4000噸及以上（西部地區(qū)日產(chǎn)2000噸及以上）熟料新型干法水泥生產(chǎn)及裝備和配套材料開發(fā)?？梢钥闯觯瑢|、中部地區(qū)政策導(dǎo)向早已是向規(guī)模更大的日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線發(fā)展。同時，對限制類定在新建日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。到2011本，新建2000噸/日（含）以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線全部降格為允許類。作為東部SD省，水泥生產(chǎn)線向規(guī)模更大的日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線靠攏，符合政策導(dǎo)向。

我國較大規(guī)模國產(chǎn)化新型干法水泥熟料生產(chǎn)線從2000噸/日起步，低投資是從2000噸/日起步，新型干法水泥開始“碾壓”濕法、立窯也是從2000噸/日開始。經(jīng)過設(shè)計、生產(chǎn)一段時間探索，嫻熟掌握了技術(shù)、管理訣竅。4米窯的2000噸/日生產(chǎn)線上升到2500噸/日，本質(zhì)上是與先期建設(shè)2000噸/日是同級。

2017年2月，工信部等十六個部門下發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》指出，實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

在主管部門政策解讀新特點時稱，一是手段上更加突出依法淘汰。強化法律法規(guī)約束，加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查。強化強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

二是方式上更加突出多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)組織實施，轉(zhuǎn)向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。

工藝技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，協(xié)同推進中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能缺失。離開了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)談市場化的標(biāo)準(zhǔn)，得出任何規(guī)模、工藝的水泥生產(chǎn)企業(yè)都是平等的市場主體，這反倒是不太公平了。在方式上更加突出多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進之下，只是更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的約束作用而言。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（國家層面、省層面）生產(chǎn)規(guī)模是引導(dǎo)投資方向（鼓勵、允許、限制、淘汰）重要依據(jù)。從這意義上依據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的大小去確定需關(guān)停淘汰生產(chǎn)線有何不可？更何況每次目錄修訂遵循了適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。

到如今，對2000噸/日級生產(chǎn)線應(yīng)該如何看？

在主管部門對《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2017年本）》解讀時稱，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。在主管部門公開信息“2017年建材行業(yè)運行情況及2018年工作考慮”內(nèi)容中在指出存在的主要矛盾和問題