國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見

國發(fā)〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施特別是黨的十八大以來，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。同時(shí)，貴州發(fā)展也面臨一些突出困難和問題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中貢獻(xiàn)更大力量。

（二）戰(zhàn)略定位。

——西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)。發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，解決深層次體制機(jī)制問題，激發(fā)各類市場主體活力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，保障和改善民生，為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局探索路徑。

——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

——內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，統(tǒng)籌對外開放通道和平臺(tái)載體建設(shè)，深入推動(dòng)制度型開放，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)升級版。

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字中國建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

——生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理，構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，西部大開發(fā)綜合改革取得明顯進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速保持領(lǐng)先；生態(tài)文明建設(shè)成果豐富，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯；公共服務(wù)水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境全面改善，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)

（四）加快要素市場化配置改革。推動(dòng)貴州建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制，開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進(jìn)息烽、湄潭、金沙等農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。開展集體石漠化土地市場化改革試點(diǎn)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索批而未供土地和閑置土地有效處置方式。深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，建立“礦業(yè)權(quán)出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機(jī)制，建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和相關(guān)稅收等激勵(lì)機(jī)制。探索戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收新機(jī)制。鼓勵(lì)分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制。