國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施特別是黨的十八大以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。同時(shí)，貴州發(fā)展也面臨一些突出困難和問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中貢獻(xiàn)更大力量。

（二）戰(zhàn)略定位。

——西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)。發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，保障和改善民生，為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局探索路徑。

——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

——內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌對(duì)外開放通道和平臺(tái)載體建設(shè)，深入推動(dòng)制度型開放，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

——生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)安全屏障，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理，構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，西部大開發(fā)綜合改革取得明顯進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速保持領(lǐng)先；生態(tài)文明建設(shè)成果豐富，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯；公共服務(wù)水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境全面改善，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)

（四）加快要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)貴州建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制，開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進(jìn)息烽、湄潭、金沙等農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。開展集體石漠化土地市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索批而未供土地和閑置土地有效處置方式。深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，建立“礦業(yè)權(quán)出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機(jī)制，建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和相關(guān)稅收等激勵(lì)機(jī)制。探索戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收新機(jī)制。鼓勵(lì)分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制。允許貴州結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將符合條件的園地、灌木林恢復(fù)為耕地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，研究完善“西電東送”電價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和收益分配機(jī)制。

（五）深化國(guó)企國(guó)資改革。支持指導(dǎo)貴州推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。深化效率導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管切實(shí)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有序推進(jìn)能源、礦產(chǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。落實(shí)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。穩(wěn)妥推進(jìn)白酒企業(yè)營(yíng)銷體制改革。

（六）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。加快完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化信用信息共享開放，完善信用承諾、修復(fù)和異議機(jī)制。提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難。切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除招投標(biāo)隱性壁壘。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

（七）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。細(xì)化落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，支持貴州確定一批省重點(diǎn)幫扶縣。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，探索基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建立農(nóng)村存量建設(shè)用地通過(guò)增減掛鉤實(shí)現(xiàn)跨村組區(qū)位調(diào)整機(jī)制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)支持力度，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。支持廣東與貴州建立更加緊密的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，打造東西部協(xié)作的典范。

（八）深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。充分考慮貴州農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施情況，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，車購(gòu)稅資金通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以支持。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理與資源化利用。推動(dòng)民族村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展，創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與貴州鄉(xiāng)村振興。依法依規(guī)探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉(xiāng)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)全省耕地保護(hù)任務(wù)與責(zé)任，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，調(diào)整優(yōu)化耕地布局，核實(shí)整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片，到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬(wàn)畝以上。做優(yōu)做精特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快現(xiàn)代種業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)雜糧、優(yōu)質(zhì)稻推廣，推動(dòng)山地適用小型農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和大型商超在貴州建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動(dòng)“黔貨出山”。

（十）全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。培育發(fā)展黔中城市群，增強(qiáng)要素集聚能力，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。支持貴安新區(qū)深化改革創(chuàng)新，培育和發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展區(qū)域中心城市，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地提供的機(jī)制。將新增城鎮(zhèn)人口納入中央財(cái)政“人錢掛鉤”相關(guān)政策給予支持。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿澜ㄔO(shè)和更新改造。

四、推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)

（十一）促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利。支持貴州主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施。進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)全流程無(wú)紙化。支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，探索建設(shè)數(shù)字絲綢之路國(guó)際數(shù)據(jù)港，重點(diǎn)面向共建“一帶一路”國(guó)家提供數(shù)據(jù)服務(wù)。加快發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)新模式。研究探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制措施。積極推動(dòng)中歐班列開行。推動(dòng)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、綠色低碳化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口。

（十二）暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外開放通道。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位，加快主通道建設(shè)，推進(jìn)貴陽(yáng)至南寧、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線等建設(shè)，研究建設(shè)重慶至貴陽(yáng)高鐵。開工建設(shè)銅仁至吉首等鐵路，實(shí)施貴廣鐵路提質(zhì)改造工程，適時(shí)開展興義至永州至郴州至贛州、瀘州至遵義、盤州經(jīng)六盤水至威寧至昭通等鐵路前期工作。研究建設(shè)重慶經(jīng)遵義至貴陽(yáng)至柳州至廣州港、深圳港、北部灣港等鐵路集裝箱貨運(yùn)大通道。加快蘭海、滬昆等國(guó)家高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，研究推進(jìn)廈蓉、杭瑞、蓉遵、貴陽(yáng)環(huán)城等國(guó)家高速公路擴(kuò)容改造。積極開展與周邊省份公路通道項(xiàng)目建設(shè)，加快打通省際瓶頸路段。推進(jìn)烏江、南北盤江—紅水河航道提等升級(jí)，穩(wěn)步實(shí)施烏江思林、沙沱、紅水河龍灘樞紐1000噸級(jí)通航設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)望謨港、播州港、開陽(yáng)港、思南港等港口建設(shè)，打通北上長(zhǎng)江、南下珠江的水運(yùn)通道。加快貴陽(yáng)、遵義全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，完善提升貴陽(yáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能。加快威寧、黔北、盤州等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

（十三）推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)。加大貴陽(yáng)航空口岸開放力度，實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策。加快遵義新舟機(jī)場(chǎng)、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)。支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設(shè)立無(wú)水港。不斷提升中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類博覽會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周等展會(huì)活動(dòng)的影響力。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇。加快國(guó)際山?