河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案

　　河南省正處于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。開展綠色建筑行動(dòng)，大力發(fā)展綠色建筑，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，對(duì)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，改善人民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)），加快推進(jìn)河南省綠色建筑發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)美麗中原、綠色中原，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以切實(shí)轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式為主線，牢牢抓住綠色建材與可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、新建建筑市場準(zhǔn)入和既有建筑節(jié)能改造三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料，壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模；著力推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式；著力創(chuàng)新綠色建筑發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　（二）主要目標(biāo)

　　1、新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%,施工階段實(shí)施率達(dá)到98%以上?！笆濉逼陂g，新建綠色建筑4000萬平方米，2015年城鎮(zhèn)新建建筑中的20%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣新建建筑綠色建筑比例達(dá)到50%以上。

　　2、既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，完成采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1500萬平方米，夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造達(dá)到100萬平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造達(dá)到600萬平方米。到2020年末，基本完成采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造任務(wù)。

　　3、綠色新型建材?！笆濉逼陂g，新型墻體材料產(chǎn)量年均增長8%以上，2015年達(dá)到480億標(biāo)磚，占?jí)Σ纳a(chǎn)總量的95%,應(yīng)用比例達(dá)到97%以上。鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、高性能防火保溫材料、新型建筑防水材料、綠色裝飾裝修材料等生產(chǎn)和應(yīng)用比例進(jìn)一步提高。建成2-3個(gè)千萬噸級(jí)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、10個(gè)以上2億標(biāo)磚規(guī)模新型墻體材料生產(chǎn)基地，培育20個(gè)以上生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的骨干企業(yè)。

　　4、可再生能源建筑利用?！笆濉逼陂g，全省新增可再生能源建筑應(yīng)用面積1.26億平方米，其中太陽能光熱利用建筑面積8000萬平方米，淺層地?zé)崮芾媒ㄖ娣e4600萬平方米；新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量50兆瓦。

　　二、深入推進(jìn)新建建筑節(jié)能

　　（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理 樹立建筑全壽命周期理念，將綠色建筑比例、空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在各地新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。做好城市新區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接工作，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，研究制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。研究制定土地轉(zhuǎn)讓方面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

　　（二）大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展 自2014年起，全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣及綠色生態(tài)城區(qū)的新建項(xiàng)目、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。鼓勵(lì)城市新區(qū)集中連片發(fā)展綠色建筑，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，其中二星級(jí)及以上綠色建筑達(dá)到30%以上。強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。逐步完善綠色建筑評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。

　　（三）積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定符合綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃，將大中型沼氣集中供氣工程、太陽能熱利用工程等納入規(guī)劃，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。組織開展農(nóng)村土地利用、建設(shè)布局、污水垃圾處理、能源結(jié)構(gòu)等基本情況調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；推進(jìn)生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣集中供氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。選擇資源稟賦條件較好的地方開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建綠色能源示范縣和綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)民在新建和改建農(nóng)房時(shí)執(zhí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)施建材下鄉(xiāng)政策，組織農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房時(shí)使用適用材料和技術(shù)。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，凡建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑、20萬平方米及以上的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書；建筑面積1-2萬平方米的公共建筑、10-20萬平方米的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表；建筑面積1萬平方米以下的公共建筑、10萬平方米以下的居住建筑的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，2015年省轄市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到99%以上、縣（市）達(dá)到95%以上。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不允許投入使用，強(qiáng)制進(jìn)行整改。實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位要在房屋施工、銷售現(xiàn)場將民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，必須在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

　　三、加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

　　（一）加快實(shí)施既有建筑節(jié)能改造 加快推進(jìn)采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。采暖省轄市要以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量和管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)，落實(shí)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)實(shí)施，“十二五”期間完成改造面積1500萬平方米。積極探索實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造。位于夏熱冬冷地區(qū)的信陽、南陽、駐馬店、平頂山四市及所屬縣（市）要以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，探索成本低、效果好的適宜改造模式和技術(shù)路線，“十二五”期間完成試點(diǎn)改造面積100萬平方米。著力推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。對(duì)大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和空調(diào)、電梯、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)進(jìn)行綜合節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造面積600萬平方米。推進(jìn)節(jié)約型高等學(xué)校建設(shè)，積極爭取國際公共建筑節(jié)能改造合作項(xiàng)目。

　　（二）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造 組織實(shí)施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)綜合節(jié)能改造，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、工業(yè)廢熱利用和分布式能源等供熱技術(shù)和產(chǎn)品，推廣吸收式熱泵和吸收式換熱技術(shù)，加快淘汰低能效、高污染的燃煤供熱小鍋爐，更新改造老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建供熱鍋爐，并立即淘汰各類供熱小鍋爐（有特殊用途且經(jīng)批準(zhǔn)保留的除外）。中原城市群核心區(qū)城市城區(qū)要在2013年年底前率先全部淘汰燃煤供熱小鍋爐，其他省轄市城區(qū)要在2015年年底前全部淘汰燃煤供熱小鍋爐或改用其他清潔能源供熱。

　　（三）創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門組織開展既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，編制既有建筑節(jié)能改造工作方案，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，要同步開展節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)“三改三提升”（改造老舊小區(qū)環(huán)境和安全措施，提升環(huán)境質(zhì)量和安全性；改造供熱、供氣、供水、供電管網(wǎng)管線，提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平；改造老舊建筑的節(jié)能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒適性）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將節(jié)能改造實(shí)施過程納入基本建設(shè)程序管理范圍，對(duì)施工進(jìn)行全過程、全方面監(jiān)管，確保節(jié)能改造工程質(zhì)量。制定改造方案要聽取居民意見，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴(kuò)容改造等方式。推行工業(yè)化施工，減少擾民。節(jié)能改造工程完工后，要進(jìn)行建筑能效測評(píng)；達(dá)不到要求的，不得通過竣工驗(yàn)收。推行既有建筑與綠色建筑相結(jié)合的改造模式，鼓勵(lì)采取合同能源管理模式對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，按照《河南省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定給予節(jié)能服務(wù)公司財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其中屬財(cái)政供給的公共機(jī)構(gòu)，按《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法》規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、大力發(fā)展綠色新型建材產(chǎn)業(yè)

　　（一）調(diào)整建材產(chǎn)品