交通運(yùn)輸部20日公布了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》。據(jù)此，到2030年，我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)總規(guī)模約40萬(wàn)公里，為此投入約4.7萬(wàn)億元。

　　到2012年底，國(guó)家級(jí)干線公路通車?yán)锍?7.3萬(wàn)公里。也就是說(shuō)，未來(lái)十幾年我國(guó)新建、改造公路將達(dá)到約23萬(wàn)公里。

　　現(xiàn)實(shí)需要還是新一輪基礎(chǔ)建設(shè)投資?

　　今年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)不振，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.7%，比去年四季度和去年全年分別回落0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。6月初，世界銀行[微博]也將今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期小幅下調(diào)。

　　而此次規(guī)劃將我國(guó)公路里程未來(lái)建設(shè)總規(guī)模大大提高，究竟是現(xiàn)實(shí)需要，還是為了提振經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的新一輪大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)投資?

　　交通部總規(guī)劃師戴東昌說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)公路交通發(fā)展迅速，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)家級(jí)干線公路規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些問(wèn)題：如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網(wǎng)絡(luò)效率有待進(jìn)一步提高、與其他運(yùn)輸方式需要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接等。

　　目前，全國(guó)還有900多個(gè)縣沒(méi)有國(guó)道連接，有18個(gè)新增城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上的城市和29個(gè)地級(jí)行政中心未實(shí)現(xiàn)與國(guó)家高速公路相連接。

　　戴東昌說(shuō)，我國(guó)所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國(guó)家不可比擬的。目前我國(guó)公路承擔(dān)的貨運(yùn)量是美國(guó)的3.7倍，公路貨物的周轉(zhuǎn)量是美國(guó)的2.8倍。今后將面臨更大的交通需求和壓力。

　　“據(jù)測(cè)算，到2030年公路交通的客貨運(yùn)輸需求及客貨周轉(zhuǎn)量將是現(xiàn)在的2.2-3.6倍之間。因此必須站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，對(duì)公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行頂層規(guī)劃。”他說(shuō)。

　　交通部副部長(zhǎng)翁孟勇表示，在規(guī)劃增加的約16萬(wàn)公里普通國(guó)道中，增加的路線主要是目前的省道甚至是縣鄉(xiāng)道升級(jí)來(lái)的，真正需要新建的較少，不到1萬(wàn)公里，且新增的規(guī)劃路線都逐條進(jìn)行了論證。

　　4.7萬(wàn)億元投資如何保障?

　　資金、土地和環(huán)保是確保國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。翁孟勇說(shuō)，這些方面有關(guān)部門(mén)已進(jìn)行了專題論證。

　　資金方面，根據(jù)測(cè)算，在4.7萬(wàn)億元總規(guī)模中，普通國(guó)道建設(shè)約需要2.2萬(wàn)億元，國(guó)家高速公路大約需要2.5萬(wàn)億元。

　　“考慮普通國(guó)道和國(guó)家高速公路服務(wù)屬性的差異，如果普通國(guó)道建設(shè)資金的70%由中央資金補(bǔ)助，剩余部分由省級(jí)財(cái)政等其他資金安排;國(guó)家高速公路建設(shè)資金的30%由中央車購(gòu)稅資金補(bǔ)足，其余部分利用社會(huì)資金，則完成國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)大約共需國(guó)家投入資金2.3萬(wàn)億元，大約占未來(lái)20年車購(gòu)稅收入的60%左右。國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)資金是基本有保障的。”翁孟勇說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民指出，為保障規(guī)劃實(shí)施，國(guó)家將修訂《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在法律上明確國(guó)家公路網(wǎng)的地位、性質(zhì)及組成結(jié)構(gòu)。完善國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投融資政策，逐步建立高速公路和普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

　　土地方面，翁孟勇表示，據(jù)測(cè)算規(guī)劃實(shí)施共需土地約415萬(wàn)畝。在規(guī)劃實(shí)施中，將采取“盡可能利用既有設(shè)施擴(kuò)能改造”、“多方案比選、合理布線”“少占耕地、占補(bǔ)平衡”等舉措，節(jié)約集約利用土地資源。

　　“環(huán)保方面，我們委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，并通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部的審查。實(shí)施中將按環(huán)評(píng)報(bào)告中的具體建議，合理論證建設(shè)方案，盡量降低環(huán)境影響?！彼f(shuō)。

　　規(guī)劃實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)有哪些效果?

　　發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。未來(lái)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)我國(guó)今后發(fā)展能產(chǎn)生哪些效果?

　　翁孟勇表示，國(guó)家公路網(wǎng)建成后，我國(guó)將擁有一個(gè)功能完善、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢、運(yùn)行可靠的國(guó)家干線公路網(wǎng)絡(luò)，更加適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　“比如，城市群內(nèi)外交通聯(lián)系顯著增強(qiáng)，將為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效支撐。公路網(wǎng)的建設(shè)將加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。此外，公路網(wǎng)的建設(shè)還能更好地體現(xiàn)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。新增普通國(guó)道建設(shè)以既有公路升級(jí)改造為主，高速公路建設(shè)將合理把握建設(shè)節(jié)奏，有效降低環(huán)境影響?！?

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)公路總里程將達(dá)到580萬(wàn)公里左右，其中國(guó)家公路40萬(wàn)公里左右，將覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)及以上行政區(qū)，使群眾出行條件進(jìn)一步改善。

　　此外，人們也不再需要感嘆“出門(mén)就要面對(duì)高速收費(fèi)”。黃民表示，未來(lái)全國(guó)收費(fèi)公路占公路總里程的比例大概是3%左右，97%的公路都是不收費(fèi)的。人們出行將有更多個(gè)性化的選擇?！懊恳粭l高速公路同向都會(huì)有不收費(fèi)的公路，出行者可以根據(jù)成本、時(shí)間、效率等因素自由選擇。”