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[獨家]企業(yè)投資項目依法依規(guī)自主決策

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2013-11-26 11:31

國家發(fā)改委曾被投資者比喻跑“部”前進中的部。為什么要跑部,因為項目要經(jīng)審批。近發(fā)改委副主任連維良11月25日在北京表示,發(fā)改委作為國務院承擔宏觀調(diào)控和推進經(jīng)濟體制改革的職能部門要率先轉(zhuǎn)變職能,尤其是要下放權(quán)力,而下放權(quán)力的重點是下放投資項目審批的權(quán)限。(《證券時報網(wǎng)》11月26日)

水泥項目歷來是要經(jīng)政府投資主管部門批準的,即使是從審批改為核準,或下放到由省級投資主管部門核準,繼或上收過,都須過政府投資主管部門這一關。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目,除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準,建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。水泥項目顯然應在由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的范圍內(nèi)。

自主決策就是自己定奪,前提是依法依規(guī),該滿足的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全準入條件一個不能少。政府不再審批所指的政府也應該是指從中央到地方的各級政府。

最近業(yè)內(nèi)有篇文章“行政審批權(quán)下放利于水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”,分析提出,在目前和今后產(chǎn)能過剩情況下,中央再保留項目行政審批權(quán)(核準備案)已沒有太大意義,既控制不了水泥產(chǎn)能過剩,也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準項目。國家核準什么?是產(chǎn)業(yè)布局還是產(chǎn)能總量?目前,水泥礦山開采,國家有資源管制;項目建設使用土地有土地法;項目環(huán)評有環(huán)保法;包括生產(chǎn)產(chǎn)品有質(zhì)量法、安全法等,有很多相關的法律對項目建設和生產(chǎn)進行管制,法律應比行政權(quán)力大才對。從這個意義上來講,項目審批首先是合法,然后再根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展進行項目核準。實際上,對充分競爭市場的項目建設如果中央政府審批是前置條件,那么對項目審查執(zhí)法的嚴肅性就變成一種挑戰(zhàn)。

文章進一步闡明,在市場經(jīng)濟條件下,特別是“十一五”以來,我國經(jīng)濟高速增長,市場需求拉動了投資高速增長,國家對行業(yè)做的規(guī)劃很難得到落實,中央的項目行政審批權(quán)已不能對行業(yè)的發(fā)展起到很好的指導作用。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成,淘汰落后也接近尾聲,這個時候項目審批核準權(quán)已失去宏觀調(diào)控的意義。

文章還建議,建議中央政府應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會力量,加強對地方政府審批新建項目的監(jiān)督,地方新建項目應聽取行業(yè)協(xié)會的意見,得到行業(yè)協(xié)會的認可,這是新建項目核準的一個必要的社會監(jiān)督手段,因為行業(yè)協(xié)會更清楚項目該不該上,比中央政府監(jiān)管更到位。

繞了一圈,說了兩點,一是加強對地方政府審批新建項目的監(jiān)督;二是地方新建項目應聽取行業(yè)協(xié)會的意見,得到行業(yè)協(xié)會的認可。這里所說的行業(yè)協(xié)會不是地方組建的協(xié)會,應該是指國家(一級)的行業(yè)協(xié)會。對于水泥企業(yè)如要新建水泥項目提出了還需地方政府審批,即水泥企業(yè)投資項目依法依規(guī)還不能自主決定,還需要履行地方投資主管部門審批環(huán)節(jié)。且在審批流程中提出需流經(jīng)到北京,得到行業(yè)協(xié)會的認可。什么是認可,認可就是許可。所設想的流程依稀還可見到項目審批流程中的傳統(tǒng)“折騰”。

在國務院的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件的政策措施中,要求完善行業(yè)管理。指出,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。行業(yè)協(xié)會把信息服務做好了,企業(yè)自會充分利用行業(yè)協(xié)會的信息,使自己的決策更科學。這里恐不需要一個新“婆婆”管束自己的行為!

深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。既然由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,那就將投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)。如果對企業(yè)總還想留有一手,似乎不管著點企業(yè),總有些“不放心”,實無必要。

編輯:許玉婷

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