國(guó)家發(fā)改委曾被投資者比喻跑“部”前進(jìn)中的部。為什么要跑部，因?yàn)轫?xiàng)目要經(jīng)審批。近發(fā)改委副主任連維良11月25日在北京表示，發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門(mén)要率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是要下放權(quán)力，而下放權(quán)力的重點(diǎn)是下放投資項(xiàng)目審批的權(quán)限。(《證券時(shí)報(bào)網(wǎng)》11月26日)

水泥項(xiàng)目歷來(lái)是要經(jīng)政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的，即使是從審批改為核準(zhǔn)，或下放到由省級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，繼或上收過(guò)，都須過(guò)政府投資主管部門(mén)這一關(guān)。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。水泥項(xiàng)目顯然應(yīng)在由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的范圍內(nèi)。

自主決策就是自己定奪，前提是依法依規(guī)，該滿足的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全準(zhǔn)入條件一個(gè)不能少。政府不再審批所指的政府也應(yīng)該是指從中央到地方的各級(jí)政府。

最近業(yè)內(nèi)有篇文章“行政審批權(quán)下放利于水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，分析提出，在目前和今后產(chǎn)能過(guò)剩情況下，中央再保留項(xiàng)目行政審批權(quán)(核準(zhǔn)備案)已沒(méi)有太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過(guò)剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目。國(guó)家核準(zhǔn)什么？是產(chǎn)業(yè)布局還是產(chǎn)能總量？目前，水泥礦山開(kāi)采，國(guó)家有資源管制；項(xiàng)目建設(shè)使用土地有土地法；項(xiàng)目環(huán)評(píng)有環(huán)保法；包括生產(chǎn)產(chǎn)品有質(zhì)量法、安全法等，有很多相關(guān)的法律對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)進(jìn)行管制，法律應(yīng)比行政權(quán)力大才對(duì)。從這個(gè)意義上來(lái)講，項(xiàng)目審批首先是合法，然后再根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。實(shí)際上，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的項(xiàng)目建設(shè)如果中央政府審批是前置條件，那么對(duì)項(xiàng)目審查執(zhí)法的嚴(yán)肅性就變成一種挑戰(zhàn)。

文章進(jìn)一步闡明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是“十一五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求拉動(dòng)了投資高速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)行業(yè)做的規(guī)劃很難得到落實(shí)，中央的項(xiàng)目行政審批權(quán)已不能對(duì)行業(yè)的發(fā)展起到很好的指導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，淘汰落后也接近尾聲，這個(gè)時(shí)候項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)已失去宏觀調(diào)控的意義。

文章還建議，建議中央政府應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)地方政府審批新建項(xiàng)目的監(jiān)督，地方新建項(xiàng)目應(yīng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，得到行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可，這是新建項(xiàng)目核準(zhǔn)的一個(gè)必要的社會(huì)監(jiān)督手段，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)更清楚項(xiàng)目該不該上，比中央政府監(jiān)管更到位。

繞了一圈，說(shuō)了兩點(diǎn)，一是加強(qiáng)對(duì)地方政府審批新建項(xiàng)目的監(jiān)督；二是地方新建項(xiàng)目應(yīng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，得到行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可。這里所說(shuō)的行業(yè)協(xié)會(huì)不是地方組建的協(xié)會(huì)，應(yīng)該是指國(guó)家(一級(jí))的行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)于水泥企業(yè)如要新建水泥項(xiàng)目提出了還需地方政府審批，即水泥企業(yè)投資項(xiàng)目依法依規(guī)還不能自主決定，還需要履行地方投資主管部門(mén)審批環(huán)節(jié)。且在審批流程中提出需流經(jīng)到北京，得到行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可。什么是認(rèn)可，認(rèn)可就是許可。所設(shè)想的流程依稀還可見(jiàn)到項(xiàng)目審批流程中的傳統(tǒng)“折騰”。

在國(guó)務(wù)院的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件的政策措施中，要求完善行業(yè)管理。指出，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)把信息服務(wù)做好了，企業(yè)自會(huì)充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的信息，使自己的決策更科學(xué)。這里恐不需要一個(gè)新“婆婆”管束自己的行為！

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。既然由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，那就將投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)。如果對(duì)企業(yè)總還想留有一手，似乎不管著點(diǎn)企業(yè)，總有些“不放心”，實(shí)無(wú)必要。