新型城鎮(zhèn)化六大關(guān)鍵

　　新型城鎮(zhèn)化是一個涉及土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財稅體制改革等多種改革的系統(tǒng)工程。

　　當前，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點。如何讓城鎮(zhèn)化發(fā)揮其擴大內(nèi)需的潛力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)步前行，是未來改革創(chuàng)新的重要問題。

　　人如何市民化

　　“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求城鎮(zhèn)發(fā)展要有多元的產(chǎn)業(yè)支撐、完善的公共服務(wù)保障和合理的戶籍制度安排，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。

　　首先，產(chǎn)業(yè)支撐及轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求城鎮(zhèn)發(fā)展要有多元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來保障進城人口有穩(wěn)定的就業(yè)。要強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城融合，通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化的融合。要構(gòu)建進城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，使進城人口更好地融進城市，幫助外出打工的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)。

　　其次，公共服務(wù)體制改革是轉(zhuǎn)移人口市民化的突破口。十八屆三中全會指出，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品要逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

　　第三，戶籍制度改革是轉(zhuǎn)移人口市民化的重要保障。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市