近日，湖北省經(jīng)濟和信息廳、湖北省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實做好2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作的通知》（鄂經(jīng)信原材料〔2023〕172號）（以下簡稱通知），水泥業(yè)務(wù)部、市場營銷部充分領(lǐng)悟通知精神，將組織省內(nèi)水泥熟料工廠落實?，F(xiàn)就《通知》主要內(nèi)容解讀如下。

穩(wěn)中求進，差異化錯峰停窯

嚴格按批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)

——湖北省2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作通知解讀

楊宏兵、郭士青、王興鵬

（一）

《通知》提出了“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)嚴格按照批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)并進行錯峰生產(chǎn)”，劍指“超產(chǎn)行為”。既是維護政府對產(chǎn)能指標(biāo)、立項、環(huán)評、能評批復(fù)的嚴肅性，也保護了合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，促進企業(yè)公平競爭。

單一以“天數(shù)”為基準(zhǔn)的錯峰生產(chǎn)政策隨著提產(chǎn)改造和市場下滑已逐漸失靈。中國水泥工業(yè)已進入長期性、全局性的產(chǎn)能過剩時代，目前產(chǎn)能過剩率已超過40%，許多省份的窯運轉(zhuǎn)率已不足50%。未來需求量還將繼續(xù)下降，供需矛盾更為尖銳?！蛾P(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）提出通過“產(chǎn)能置換”和“錯峰生產(chǎn)”等措施推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。從實際效果看：盡管錯峰生產(chǎn)減少了運行天數(shù)，但由于不少企業(yè)為了追求短期利益，對生產(chǎn)線進行提產(chǎn)改造，產(chǎn)能提升20%-50%，一些批復(fù)產(chǎn)能為4000tpd的熟料生產(chǎn)線，窯徑產(chǎn)能大多為5000 tpd以上，而實際產(chǎn)量達到了6000tpd以上，熟料實際總產(chǎn)量并沒有因為錯峰而減少，能源消耗總量、污染物排放量和碳排放總量也沒有因錯峰而減少。

越是錯峰停窯，越是提產(chǎn)改造；越是提產(chǎn)改造，錯峰停窯天數(shù)被迫越增越多，形成惡性循環(huán)。企業(yè)最終投入了大量資金提產(chǎn)改造，換來了100天甚至200天以上的停窯，幾乎成為“僵尸企業(yè)”（僵尸企業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年或半停產(chǎn)一年以上）。

嚴格按批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)和嚴格執(zhí)行停窯天數(shù)是水泥熟料供給側(cè)改革、減污降碳的必要手段。水泥產(chǎn)能過剩背景下的供給側(cè)改革本質(zhì)就是控制熟料產(chǎn)量，碳達峰碳中和的本質(zhì)是溫室氣體的排放總量達峰。熟料產(chǎn)量是生產(chǎn)線運行天數(shù)和窯產(chǎn)的乘積，而污染物總量、能耗總量和碳排放總量與熟料產(chǎn)量正相關(guān)；同時控制生產(chǎn)線運行天數(shù)和窯產(chǎn)才能確保熟料供給總量和排放總量得到有效控制。

嚴格按照批復(fù)產(chǎn)能、合規(guī)組織生產(chǎn)是企業(yè)的法定責(zé)任。《水泥建設(shè)項目重大變動清單（試行）》中明確“水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上”即為重大變更。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》建設(shè)項目的規(guī)模發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》規(guī)定,實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的,建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。可以理解為，企業(yè)超批復(fù)產(chǎn)能生產(chǎn)超過10%的，將違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等法律法規(guī)。

近幾年，環(huán)保督察對超產(chǎn)能、超能源消費總量生產(chǎn)均表示了關(guān)注。2022年，中央第二輪第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對西藏自治區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護督察，其中提出了全區(qū)水泥熟料產(chǎn)能控制不到位的問題。湖北2023年生態(tài)環(huán)境保護督察也公布了荊門某工業(yè)項目能源消費總量超出批復(fù)總量的典型案例。

嚴格按批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)，相對于在超產(chǎn)錯峰生產(chǎn)情況下增加了停窯天數(shù)。以4000tpd提產(chǎn)到6000tpd熟料生產(chǎn)線為例，基礎(chǔ)錯峰停窯70天，如按批復(fù)產(chǎn)能生產(chǎn)，運行的295天全年熟料產(chǎn)量下降59萬噸，相對于在6000tpd窯產(chǎn)基礎(chǔ)上額外增加停窯時間98天。

（二）

《通知》提出“對全省水泥熟料生產(chǎn)線錯峰生產(chǎn)實施差異化管控”?；A(chǔ)停窯天數(shù)70天，環(huán)?？冃Х旨堿級企業(yè)優(yōu)惠30天；環(huán)?？冃Х旨塀級、協(xié)同處置生產(chǎn)線、能效領(lǐng)跑者優(yōu)惠18天；國家級綠色工廠優(yōu)惠5天。優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。有利于引導(dǎo)企業(yè)減污降碳、綠色發(fā)展。

重污染天氣重點行業(yè)績效分級根據(jù)企業(yè)污染治理技術(shù)、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控水平和環(huán)境管理水平等差異化指標(biāo)，對重點行業(yè)企業(yè)的大氣污染防治水平進行分級，是積極有效應(yīng)對重污染天氣、落實差異化減排措施、實施科學(xué)精準(zhǔn)管控的有效抓手。達到績效A/B級的企業(yè)不僅需要投資污染物治理設(shè)施，維持超低排放運行也增加了成本，為大氣污染防治做出了貢獻，應(yīng)給予錯峰優(yōu)惠。以引導(dǎo)水泥企業(yè)實施超低排放改造，回歸錯峰的初心。

水泥窯協(xié)同處置是行業(yè)實現(xiàn)“減污降碳”的核心技術(shù)路線，不管是《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》還是《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》，均提出“協(xié)同處置生產(chǎn)線可以不錯峰但要適當(dāng)減少生產(chǎn)負荷”?！锻ㄖ纷駨南嚓P(guān)文件精神，對處置量進行了細化，更為精準(zhǔn)、科學(xué)。

近兩年國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2021﹞1464號）和《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2023﹞723號）等文件的發(fā)布，能效水平成為衡量水泥熟料生產(chǎn)線在化石能源消耗方面的一個標(biāo)尺，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》則是以能效水平作為判斷鼓勵類、限制類和淘汰類的一個重要依據(jù)。八部委《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》以及《湖北省建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023-2024年）》中均提出以能效水平為標(biāo)尺，實施差異化水泥錯峰生產(chǎn)。因此，對能效“領(lǐng)跑者”的優(yōu)惠政策既符合國家政策，也能促進水泥企業(yè)加快節(jié)能改造。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。國家級“綠色工廠”是國家綠色制造體系的核心支撐單元之一，是推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)軍力量。對國家級“綠色工廠”的錯峰優(yōu)惠政策，有利于引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立和切實貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進生產(chǎn)過程的綠色化，走綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）

湖北省2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作方案，堅持了穩(wěn)中求進的總基調(diào)。既通過嚴格按批復(fù)產(chǎn)能控制了熟料總產(chǎn)量，促進區(qū)域供需平衡，也通過差異化政策引導(dǎo)企業(yè)向低排放、低能耗方面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。希望省內(nèi)水泥工廠管理層及營銷人員認真學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行《通知》要求，依法依規(guī)按批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)；加大替代燃料使用，努力提升TSR，管控熟料綜合能耗和能源消費總量?！盀樾袠I(yè)探路、與世界共舞”，為華新上市30周年及成立117周年貢獻業(yè)績。