環(huán)保部擴(kuò)權(quán)提上議程兩會(huì)期間重點(diǎn)討論

全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗周五透露，環(huán)保部擴(kuò)權(quán)已經(jīng)提上議事日程，或會(huì)在兩會(huì)重點(diǎn)討論。

賀鏗當(dāng)天在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“全面深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與穩(wěn)中求進(jìn)的相互關(guān)系”會(huì)議上介紹，大部制改革目前最主要的問題是牽涉到環(huán)保問題，關(guān)系到其它一些部門職能的處、室要不要合并的環(huán)保部的問題。

賀鏗介紹，3月份召開的兩會(huì)或?qū)⒅攸c(diǎn)討論環(huán)保部擴(kuò)權(quán)問題，相關(guān)討論已經(jīng)提上議程。“這次是不是討論這個(gè)問題，我不敢說一定會(huì)，但這個(gè)問題已經(jīng)提到議事日程上來了。”賀鏗說。

“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國環(huán)境環(huán)保監(jiān)管體制改革”研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文近日在《中國科學(xué)報(bào)》發(fā)表文章介紹，中央成立經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，決定由中央財(cái)辦、國家發(fā)展改革委和環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)生態(tài)文明體制改革研究。環(huán)保部部長周生賢是該小組重要成員之一。

另據(jù)路透中文網(wǎng)Reuters2月12日?qǐng)?bào)道，中國正考慮下月對(duì)各部委進(jìn)行全面重組，可能撤銷國土資源部，將其部分職能并入環(huán)保部。大智慧通訊社就此采訪國土部官員時(shí)，對(duì)方既未承認(rèn)也未否認(rèn)，國土部新聞處表示未注意到相關(guān)新聞報(bào)道，對(duì)于該消息不做評(píng)價(jià)。

“北京的霧霾天氣再持續(xù)幾天的話所有的代表都會(huì)提意見，”賀鏗說，“這于在環(huán)境保護(hù)方面還是多頭管，不落實(shí)有關(guān)系。我傾向于一個(gè)主要的問題由一個(gè)主要的部門管，不要分散?！?

2014：環(huán)保變革新紀(jì)元六大焦點(diǎn)迎關(guān)注

強(qiáng)烈改革信號(hào)使人對(duì)2014充滿期待，這將是環(huán)保變革新紀(jì)元開始，六大焦點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：環(huán)保大部制呼之欲出；環(huán)境稅征收進(jìn)入“快車道”；水價(jià)改革深入，階梯水價(jià)改革將至；環(huán)保交易市場興起；環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購浪潮熱情不減；美麗中國召喚環(huán)保新股蓄勢(shì)待發(fā)。

環(huán)保大部制呼之欲出

中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時(shí)指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！?

習(xí)近平指出，“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)專家表示，這意味著醞釀已久的環(huán)?！按蟛恐啤币言诟邔舆_(dá)成共識(shí)，“可能在2014年3月全國‘兩會(huì)’期間，環(huán)?！蟛恐啤蜁?huì)落定。”

環(huán)境稅征收進(jìn)入“快車道”

環(huán)境稅，也稱之為生態(tài)稅、綠色稅，主要是針對(duì)污染、破壞環(huán)境的特定行為而課征的稅種，如污水排放、廢氣排放等，征收對(duì)象一般為企業(yè)。

早在上世紀(jì)70年代，部分發(fā)達(dá)國家已開始實(shí)施環(huán)境稅制度，此后逐漸完善和豐富。目前國外已實(shí)施的環(huán)境稅稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等。

2013年7月，財(cái)政部長樓繼偉表示，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍。近期又有消息稱，開征環(huán)境稅的方案已上報(bào)國務(wù)院，看來環(huán)境稅征收已經(jīng)進(jìn)入“快車道”。

水價(jià)改革深入階梯水價(jià)改革將至

為引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。

指導(dǎo)意見提出，建立完善居民階梯水價(jià)制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程介紹，階梯水價(jià)的第一階梯是保證城市居民的基本用水量，但現(xiàn)狀是基本水量覆蓋了95%以上的居民，絕大多數(shù)用戶都在其范圍內(nèi)，致使階梯水價(jià)沒能發(fā)揮出節(jié)水的作用。改革的基本取向是，保障基本生活用水價(jià)格合理，并維持相對(duì)穩(wěn)定，但價(jià)格總水平要反映用水成本，多用水多負(fù)擔(dān)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

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環(huán)保交易市場興起

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)?