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《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》

2007-04-05 13:19

中華人民共和國國土資源部令
 



第 37 號(hào)


 

    《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》,已經(jīng)2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》公布,自公布之日起施行。

 

                                        部長(zhǎng) 孫文盛

                                        二○○六年十二月十九日

 

土地利用年度計(jì)劃管理辦法


(1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂 2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議第二次修訂)

  第一條 為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控,嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制,切實(shí)保護(hù)耕地,合理控制建設(shè)用地總量,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,制定本辦法。

第二條 土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核,適用本辦法。

本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃,是指國家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量,包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

第三條 土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,合理控制建設(shè)用地總量,切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田;
  

(二)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控,以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,提高土地節(jié)約集約利用水平;

(三)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡;

(四)優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;

(五)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤;

(六)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用。

第四條 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括:

(一)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。

(二)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

(三)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實(shí)際需要,在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條 土地利用年度計(jì)劃中,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等因素確定。

土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地,涉及新增建設(shè)用地的,由行業(yè)主管部門于上一年九月二十五日前,按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議,同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門,按照國家的統(tǒng)一部署,提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議,經(jīng)同級(jí)人民政府審查后,報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源管理部門。
  

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議,應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報(bào)國土資源部,同時(shí)抄送國家發(fā)展和改革委員會(huì)。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

第八條 國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì),依照本辦法的有關(guān)規(guī)定,在省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上,提出全國土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議。

第九條 國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計(jì)劃指標(biāo)建議,編制全國土地利用年度計(jì)劃草案,納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案,上報(bào)國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后,下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國人民代表大會(huì)審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后,正式執(zhí)行。

第十條 全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村(包括獨(dú)立工礦區(qū))和由省及省以下審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方,在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接核銷。

第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解,經(jīng)同級(jí)人民政府同意后下達(dá)。省級(jí)人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國土資源部備案。
  

省級(jí)人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市,應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出。

省級(jí)人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。
  

第十二條 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理,不得突破。

新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的,或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。
  

土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。

第十三條 土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。
  

因特殊情況需增加全國土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的,按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng),實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理,在建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查過程中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時(shí)核銷計(jì)劃,對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì),并按月上報(bào),作為計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)。

第十五條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查,于每年九月份對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查,并形成報(bào)告報(bào)國土資源部。

第十六條 上級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國土資源管理部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核。

年度評(píng)估和考核,以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

第十七條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況年度評(píng)估和考核結(jié)果,作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。

對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的,扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

第十八條 省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),經(jīng)國土資源部審核同意后,允許在規(guī)劃期內(nèi)按要求結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

編輯:

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