（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)）精神，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、高度重視部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題

　　近年來(lái)，全省上下按照省委確定的經(jīng)濟(jì)工作總體要求，緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需重大機(jī)遇，奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向好，但部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)的傾向有所抬頭，水泥、多晶硅、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱，部分地區(qū)違規(guī)審批、未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　水泥：截至2009年底，全省落后水泥產(chǎn)能約5800萬(wàn)噸，已建成新型干法水泥產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，核準(zhǔn)開(kāi)工產(chǎn)能近6700萬(wàn)噸，此外，尚有擬建產(chǎn)能約3500萬(wàn)噸。若全部建成，全省水泥產(chǎn)能將超過(guò)2.1億噸，人均產(chǎn)能達(dá)2.3噸以上，大大超過(guò)全國(guó)平均水平，將形成嚴(yán)重過(guò)剩。

　　多晶硅：全省已建成產(chǎn)能14060噸，擬建設(shè)計(jì)產(chǎn)能19000噸，全部建成后產(chǎn)能達(dá)33060噸。從全國(guó)范圍看，2009年我國(guó)多晶硅已建成產(chǎn)能58000余噸，產(chǎn)量18300噸，在建設(shè)計(jì)產(chǎn)能60000多噸，近期產(chǎn)能已明顯過(guò)剩。目前，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池98%用于出口，由于多晶硅耗能巨大，相當(dāng)于大量輸出國(guó)內(nèi)緊缺的能源。

　　平板玻璃：全省平板玻璃產(chǎn)能4000萬(wàn)重量箱，年消費(fèi)量?jī)H1000萬(wàn)多重量箱。在全國(guó)平板玻璃產(chǎn)能明顯過(guò)剩的情況下，我省仍有5條新生產(chǎn)線擬上馬建設(shè)，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

　　必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折多變。對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。因此，盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　二、正確把握抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力打造“一樞紐、三中心、四基地”，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向：

　?。ㄒ唬┲饕瓌t。

　　一是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新格局；依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　二是分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過(guò)剩；鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。

　　三是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足于新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)修訂相關(guān)支持政策，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

　　四是市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力；堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。

　　（二）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

　　鋼鐵：加大力度淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)抓好國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和調(diào)整振興規(guī)劃確定的鋼鐵行業(yè)災(zāi)后重建結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)釩鈦資源開(kāi)發(fā)和綜合利用，加快攀枝花、西昌等釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鋼鐵為主向釩鈦優(yōu)先的重大轉(zhuǎn)變。抓好重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排。2011年底前，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用。

　　水泥：切實(shí)加強(qiáng)總量控制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委繼續(xù)抓好全省水泥項(xiàng)目清理，對(duì)已取得核準(zhǔn)批復(fù)滿兩年未開(kāi)工的項(xiàng)目，取消核準(zhǔn)文件。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門按照國(guó)家規(guī)定抓緊制定3年內(nèi)全部淘汰落后水泥產(chǎn)能的安排計(jì)劃。省內(nèi)非災(zāi)區(qū)市（州）的落后水泥產(chǎn)能從現(xiàn)在起安排分步淘汰。成都、樂(lè)山、廣安、綿陽(yáng)、達(dá)州等重點(diǎn)市建設(shè)新型干法水泥項(xiàng)目時(shí)已承諾淘汰的落后產(chǎn)能，2011年前全部關(guān)閉淘汰。到2012年底，全省關(guān)停淘汰全部落后水泥產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，新型干法水泥投產(chǎn)要優(yōu)先安置關(guān)停淘汰企業(yè)職工。支持新型干法水泥企業(yè)對(duì)工業(yè)廢棄物和城市垃圾進(jìn)行資源化利用。

　　平板玻璃：嚴(yán)格控制新建平板玻璃項(xiàng)目。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭制定3年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能的進(jìn)度安排。支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃深加工。

　　煤化工：今后3年暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目?，F(xiàn)有焦炭和電石企業(yè)采取等量替代和改造提高的方式達(dá)到《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》和《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007年修訂）》。對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　多晶硅：支持、鼓勵(lì)在建和已投入運(yùn)行的多晶硅項(xiàng)目努力提高電子級(jí)多晶硅的比重，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。支持幫助在建和已投產(chǎn)多晶硅項(xiàng)目加快新技術(shù)研發(fā)，搞好副產(chǎn)物綜合利用，應(yīng)用閉環(huán)生產(chǎn)工藝，減少?gòu)U氣廢渣排放，努力降低能源消耗和生產(chǎn)成本。積極扶持薄膜太陽(yáng)能電池新技術(shù)、新工藝。到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能。

　　風(fēng)電設(shè)備：兩年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造項(xiàng)目；支持現(xiàn)有風(fēng)電企業(yè)自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的對(duì)策措施

　　各市（州）政府、省級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和加強(qiáng)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)要求，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭，采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

　　（一）確保完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要按照國(guó)家有關(guān)精神和要求，抓緊制定今年淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、平板玻璃、鐵合金、焦化、造紙等落后產(chǎn)能任務(wù)，盡快將任務(wù)分解下達(dá)到市（州）、縣（市、區(qū)）和有關(guān)企業(yè)，及時(shí)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家和省安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

　?。ǘ﹪?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快編制、修訂專項(xiàng)規(guī)劃，避免盲目?