產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，一大關鍵就是處理所有權與使用權的關系。河道砂石、海砂和砂石礦山資源的所有權及其相關問題一直是砂石骨料行業(yè)關注的焦點。

　　據(jù)了解，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）14日對外公布，這對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)確權登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，具有重大推動作用。

　　那么，近年來備受砂石骨料行業(yè)關注的河道砂石“國有化”是否合法？砂石資源為誰所有？歸誰使用？《指導意見》明確了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的總體要求、主要任務和實施保障，對砂石資源確權、砂石骨料行業(yè)發(fā)展具有重要意義！

　　如何健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，處理好所有權和使用權的關系？《指導意見》要求：

　　1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系；

　　2、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體；

　　3、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價；

　　4、加快自然資源統(tǒng)一確權登記；

　　5、促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用；

　　6、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償。

　　《指導意見》涉及到砂石資源開采、礦權歸屬、礦山修復、砂石企業(yè)建設用地、海砂資源利用等各個方面，將對我國砂石骨料行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響！

　　《指導意見》指出：

　　——土地方面，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用；

　　——礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、釆礦權授予與相關規(guī)劃的銜接，依據(jù)不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權有效期及延續(xù)保留期限，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設定采礦權有效期及延續(xù)期限，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權銜接機制；

　　——海洋方面，探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租作價出資（入股）等權能。

　　《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》

　　自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導致產(chǎn)權糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進一步推動生態(tài)文明建設，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權登記為基礎，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國提供基礎支撐。

　　（二）基本原則

　　——堅持保護優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關系，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度在嚴格保護資源、提升生態(tài)功能中的基礎作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵作用。

　　——堅持市場配置、政府監(jiān)管。以擴權賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權益的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監(jiān)督管理，促進自然資源權利人合理利用資源。

　　——堅持物權法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的權利行使主體，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系和權能，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體系，平等保護各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體合法權益，更好發(fā)揮產(chǎn)權制度在生態(tài)文明建設中的激勵約束作用。

　　——堅持依法改革、試點先行。堅持重大改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮改革頂層設計的指導作用，又要鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗。

　?。ㄈ┛傮w目標。到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局提供有力支撐。

　　二、主要任務

　?。ㄋ模┙∪匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權體系