2016年5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）?！兑庖?jiàn)》明確，（2013年10月6日）《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。

　　2016年12月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）。企業(yè)投資建設(shè)水泥項(xiàng)目屬目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。國(guó)務(wù)院在發(fā)布《目錄》的通知中明確，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無(wú)居民海島）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。

　　在2018年1月1日后備案建設(shè)的水泥項(xiàng)目執(zhí)行工信部2017年12月31日下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。之前備案建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行之前工信部下發(fā)產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定，同時(shí)須按國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件規(guī)定，2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。

　　2018年8月5日工信部辦公廳和國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各地負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目備案的部門要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）要求，嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的擬建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案，堅(jiān)持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查驗(yàn)相結(jié)合，細(xì)致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標(biāo)源頭。對(duì)跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)。

　　綜以上文件所述，新建水泥項(xiàng)目應(yīng)在備案前開展產(chǎn)能置換。對(duì)于擬建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換如何進(jìn)行都已有明確規(guī)定，政策界線非常清晰。對(duì)于在2017年及之后開工的水泥新建項(xiàng)目，從立項(xiàng)程序上實(shí)行備案管理。在備案前，必須按規(guī)定開展產(chǎn)能置換。

　　如果在2017年開工的項(xiàng)目，卻在2018年建成點(diǎn)火投產(chǎn)后再履行產(chǎn)能置換程序，召開跨省開展產(chǎn)能置換聽證會(huì)，補(bǔ)辦相關(guān)產(chǎn)能置換手續(xù)，那這些項(xiàng)目本身是不是合規(guī)，確給業(yè)內(nèi)留下了疑問(wèn)！