2017年10月18日，習(xí)近平同志在“十九大”報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。由此可見，國家乃至人民對環(huán)保的重視。

       長久以來，隨著環(huán)保壓力的不斷增加，各行各業(yè)對大氣污染的排放都實(shí)施了相應(yīng)的舉措和排放標(biāo)準(zhǔn)，我們稱之為“特別排放限值”。時(shí)至今日，大家對特別排放限值已經(jīng)不再陌生，它的特別之處不僅在于其標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，更重要的是，特別排放限值的執(zhí)行地域，一般是指“在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高/環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)”。

       水泥行業(yè)特別排放值的由來

       2007年太湖爆發(fā)水華事件后，國務(wù)院要求在重點(diǎn)流域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值。2010年，針對我國日益嚴(yán)重的環(huán)境空氣污染問題，國務(wù)院提出在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值，為此2011年以來環(huán)境保護(hù)部在新發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了特別排放限值。

       2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》首次提出“制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值”。

       2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2012〕130號）規(guī)定：“重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項(xiàng)目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，火電項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與規(guī)劃發(fā)布時(shí)間同步，其他行業(yè)實(shí)施時(shí)間與排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間同步。”該規(guī)劃同時(shí)明確：重點(diǎn)控制區(qū)包括“三區(qū)十群”47個(gè)城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個(gè)轄區(qū)。

       特別排放值的逐步收緊

       2004年出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，水泥行業(yè)顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)為100mg/m3，二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)為400mg/m3，氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)為800mg/m3。值得注意的是，彼時(shí)的排放限值只是一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，并沒有對特別地區(qū)制定排放標(biāo)準(zhǔn)。

       但是，2013版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)已開始收緊為400mg/Nm3（重點(diǎn)地區(qū)320/Nm3），二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)200mg/Nm3（重點(diǎn)地區(qū)100mg/Nm3）粉塵排放30mg/Nm3（重點(diǎn)地區(qū)20mg/Nm3）如此寬泛的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)才出現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域的控制，也就是特別排放值。

       至2018年年初，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中明確指出，對2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值（污染物排放濃度顆粒物≤10mg/Nm3、二氧化硫≤35mg/Nm3、氮氧化物≤50mg/Nm3）的水泥企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

       此方案真正一石激起千層浪，緊隨其后全國其他省市相繼出臺政策，以超潔凈排放為準(zhǔn)則衡量水泥企業(yè)是否享受錯(cuò)峰豁免權(quán)，此時(shí)超潔凈排放聚焦了全行業(yè)的目光。從水泥行業(yè)污染物排放指標(biāo)的逐步升級過程來看，地方實(shí)施的超潔凈排放，可以被認(rèn)為是地方版的“特別排放值”。

       水泥行業(yè)排放限值的實(shí)踐意義

       環(huán)保壓力的不斷加大，水泥企業(yè)開始正視自身環(huán)保問題。環(huán)境執(zhí)法日趨嚴(yán)厲加上環(huán)保數(shù)據(jù)在線監(jiān)控使得水泥企業(yè)環(huán)境違法成本越來越高，迫使水泥企業(yè)加大環(huán)境治理力度；另外，水泥行業(yè)的競爭其實(shí)也是環(huán)保的競爭，環(huán)保型水泥工廠更能獲得民眾的認(rèn)同，也更符合政府生態(tài)文明建設(shè)需要，亦有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

       另一方面，2016年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）（以下簡稱34號文）中指出要淘汰落后產(chǎn)能。要壓減過剩產(chǎn)能，并且提到污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

       現(xiàn)今，環(huán)保治理已經(jīng)被明確作為水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。另外，上文也提到現(xiàn)如今，超潔凈排放限值已然成為衡量水泥企業(yè)是否享受錯(cuò)峰豁免權(quán)的準(zhǔn)則。以此，越來越多的水泥企業(yè)開始投入到這項(xiàng)環(huán)保事業(yè)。

       以金隅水泥為例，實(shí)行超潔凈排放后，粉塵排放量達(dá)到了10mg/Nm3以下，金隅鼎鑫窯尾粉塵排放濃度甚至降低到1.23mg/Nm3，已經(jīng)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。再如作為民營企業(yè)的大地水泥，也積極承擔(dān)環(huán)保義務(wù)，實(shí)行超潔凈排放，將粉塵排放量降到10mg/Nm3以下，以及登封宏昌等水泥企業(yè)符合水泥行業(yè)煙氣超低排放（污染物排放濃度顆粒物≤10mg/Nm3、二氧化硫≤35mg/Nm3、氮氧化物≤50mg/Nm3）要求。

       隨著各地多項(xiàng)環(huán)保政策的提出，顯然，水泥行業(yè)的排放限值會越來越嚴(yán)格，超低排放將在未來成為水泥行業(yè)的“標(biāo)配”。作為行業(yè)的一份子，水泥企業(yè)應(yīng)將環(huán)保作為自身的一項(xiàng)重要使命，立足于行業(yè)未來做好環(huán)保，為金山銀山貢獻(xiàn)自己的一份力量。
      中國水泥網(wǎng)將于2019年10月29日-30日在安徽蕪湖舉行“2019第七屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會”，會議以“新工藝、新技術(shù)、新標(biāo)桿”為主題展開討論，與大家共同探討水泥行業(yè)綠色發(fā)展大計(jì)，趕緊報(bào)名參加吧！