一則6月12日國(guó)家發(fā)改委舉行例行新聞發(fā)布會(huì)介紹深化投資審批制度改革有關(guān)情況的消息很有看點(diǎn)。會(huì)上黃民司長(zhǎng)談到了“政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法”，這個(gè)辦法的主旨是對(duì)政府的核準(zhǔn)行為進(jìn)行規(guī)范、管理的具體措施，所以這個(gè)辦法從形式上來(lái)看，它主要體現(xiàn)了企業(yè)本位、服務(wù)本位和強(qiáng)化對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的自身約束。這是形式上的表現(xiàn)。當(dāng)然不僅如此，從內(nèi)容上看，新辦法也有很多方面的改進(jìn)，比如它體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審查內(nèi)容、強(qiáng)化自身約束、規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行為、強(qiáng)化公開(kāi)透明、自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督、為企業(yè)提供更好的服務(wù)和指導(dǎo)等內(nèi)容。黃民司長(zhǎng)還介紹了新近發(fā)布的《政府核準(zhǔn)投資管理辦法》的修改內(nèi)容或者創(chuàng)新點(diǎn)在哪兒。確實(shí)這次《政府核準(zhǔn)投資管理辦法》有不少創(chuàng)新點(diǎn)，本網(wǎng)曾在5月30日發(fā)表題為“《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》有深化投資體制改革之味”文章點(diǎn)贊。

  黃民司長(zhǎng)介紹說(shuō)，政府在核準(zhǔn)的時(shí)候更多的是對(duì)外部性進(jìn)行核準(zhǔn)，而不是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部性條件進(jìn)行核準(zhǔn)。內(nèi)部性的比如市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來(lái)源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)限，應(yīng)該由企業(yè)自主來(lái)決策，在核準(zhǔn)的時(shí)候，政府不應(yīng)干預(yù)，我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)。

  《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。還規(guī)定，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。辦法還單列第五條規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

  近看到有組織機(jī)構(gòu)建議政府部門(mén)，明確在兩個(gè)“第二代”研發(fā)未取得成功之前，不論何種理由都不能新建（水泥、平板玻璃）生產(chǎn)線(xiàn)。

  國(guó)務(wù)院在《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）明確，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。這就是說(shuō)新線(xiàn)建設(shè)前提是產(chǎn)能置換，通過(guò)產(chǎn)能置換淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)。對(duì)企業(yè)依法擬建新線(xiàn)行為似也不宜籠統(tǒng)戴上“蠢蠢欲動(dòng)”的帽子。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（國(guó)發(fā)〔2013〕47號(hào)）規(guī)定，水泥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

  政府核準(zhǔn)不是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部性條件進(jìn)行核準(zhǔn)。內(nèi)部性的比如市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來(lái)源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)限，應(yīng)該由企業(yè)自主來(lái)決策，在核準(zhǔn)的時(shí)候，政府不應(yīng)