為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，2012年初我國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)。該七個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所開(kāi)發(fā)的CDM項(xiàng)目每年產(chǎn)生的碳減排額度約4200萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。其中深圳碳排放交易市場(chǎng)率先啟動(dòng)，于2013年6月18日正式交易，確定了635家工業(yè)企業(yè)和200個(gè)大型公共建筑納入碳排放交易體系，這標(biāo)志著碳交易進(jìn)入實(shí)操階段。

  值得水泥行業(yè)關(guān)注的是廣東4家水泥企業(yè)為未來(lái)新增產(chǎn)能，以60元/噸共計(jì)7800萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸碳排放權(quán)配額。這是我國(guó)基于碳排放總量控制下的首宗配額交易，而且是帶強(qiáng)制色彩的。水泥行業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳約占全球人為二氧化碳排放量的6%，在我國(guó)該比例已接近20%。水泥行業(yè)作為碳排放的大戶和碳減排的重要領(lǐng)域，將逐步成為碳交易市場(chǎng)的主體之一。那么，水泥企業(yè)該做哪些準(zhǔn)備？水泥行業(yè)該如何開(kāi)展碳交易？政府又怎么起作用等都是值得深思的問(wèn)題。本文將針對(duì)水泥行業(yè)的特性，探討實(shí)施碳排放交易的幾個(gè)問(wèn)題。

  問(wèn)題一：?jiǎn)蝹€(gè)碳如何計(jì)算？

  這里的單個(gè)碳，是指單個(gè)企業(yè)在統(tǒng)計(jì)期間所排放的二氧化碳。單個(gè)碳的計(jì)算需要一套國(guó)家層面統(tǒng)一制定或者是碳交易市場(chǎng)統(tǒng)一指定的水泥行業(yè)產(chǎn)生二氧化碳排放量計(jì)算方法。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在制定過(guò)程中，水泥企業(yè)還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算方法?？晒┢髽I(yè)參考的計(jì)算方法主要有三：一是政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，二是世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議組織（CSI）《水泥二氧化碳和能源議定書(shū)》，三是中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院2011年發(fā)布的《水泥CO₂生產(chǎn)排放量計(jì)算方法（征求意見(jiàn)稿）》。這三種計(jì)算方法整體框架和計(jì)算原理基本相同，而在運(yùn)營(yíng)邊界的范圍、每個(gè)排放過(guò)程中的具體計(jì)算方法以及具體CO₂排放系數(shù)上存在差異，因此計(jì)算結(jié)果存在差異。

  企業(yè)可采取一種方式來(lái)核定自己的排放量和水平，提前摸清自己的需求量和供給量，也可據(jù)此預(yù)測(cè)自己未來(lái)排放情況。一旦加入到碳交易市場(chǎng)中，企業(yè)就必須按照交易市場(chǎng)規(guī)定的計(jì)算方式方法來(lái)確定排放量。

  問(wèn)題二：總量碳如何計(jì)算？

  碳交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則定制的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)，這數(shù)據(jù)既包括單個(gè)碳，也包括交易市場(chǎng)內(nèi)的總量碳，即市場(chǎng)所有企業(yè)碳排放總量。在一個(gè)交易市場(chǎng)上，供需量是定價(jià)的重要參考因素。碳交易市場(chǎng)需要通過(guò)碳核查來(lái)掌握碳的供需量。在碳核查方面，國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)情況不同，就要由行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)間協(xié)商，結(jié)合本行業(yè)技術(shù)水平和平均排放水平統(tǒng)一制定碳排放核查標(biāo)準(zhǔn)體系，編制碳排放核算和報(bào)告指南，然后由政府頒布實(shí)施，從而完成行業(yè)和企業(yè)碳排放的初始盤(pán)查。國(guó)際上通用的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2006年發(fā)布的ISO 14064系列溫室氣體盤(pán)查驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，以及世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)聯(lián)合發(fā)布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)。產(chǎn)品層面的碳核查，則主要采用由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ BSI ）等發(fā)布的PAS 2050《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)估規(guī)范》。

  在水泥行業(yè)，我國(guó)尚未正式開(kāi)展以水泥熟料生產(chǎn)線為測(cè)算對(duì)象的全方位碳排放測(cè)算。要制定我國(guó)完整的水泥行業(yè)碳排放核查體系，就需要對(duì)全國(guó)范圍的水泥企業(yè)進(jìn)行普查或大規(guī)模抽樣調(diào)查，才能代表全國(guó)水泥生產(chǎn)碳排放水平。通過(guò)收集各水泥生產(chǎn)線的各類(lèi)數(shù)據(jù)，計(jì)算各水泥生產(chǎn)線運(yùn)營(yíng)邊界內(nèi)的碳排放量，建立完整的水泥生產(chǎn)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，按一定的數(shù)學(xué)方法綜合獲得各省市區(qū)的水泥生產(chǎn)碳排放系數(shù)體系，以進(jìn)而綜合成國(guó)家碳排放系數(shù)體系。

  問(wèn)題三：碳配額如何發(fā)放？

  碳交易涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，在排放配額的確定時(shí)要堅(jiān)持“公平、合理、可持續(xù)”的原則。只有在碳排放總量數(shù)據(jù)完備的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)合理分配碳排放配額，繼而對(duì)配額進(jìn)行定價(jià)。如何給不同行業(yè)、不同企業(yè)科學(xué)合理分配碳排放權(quán)、核定碳排放量，都是非常難的問(wèn)題。分配方案要兼顧企業(yè)發(fā)展和減排總量，既保證企業(yè)可以接受，又能控制排放總量，這樣可以保證市場(chǎng)流動(dòng)性。

  首先是劃定交易主體范圍，也就是確定所有可能參加交易的企業(yè)。其次是確定總量，包括往年排放總量和目標(biāo)減排量。再次將排放許可總量分配給所有參與交易的行業(yè)，分配過(guò)程必須透明，且考慮以往的實(shí)際排放量。最后是確定各企業(yè)可能分配到的排放許可。

  為避免出現(xiàn)配額超過(guò)實(shí)際排放量、交易市場(chǎng)初期免費(fèi)排放權(quán)分配不合理等問(wèn)題，可考慮建立一個(gè)由政府部門(mén)、企業(yè)代表、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的“碳排放分配委員會(huì)”，在發(fā)放過(guò)程中，必須跳出只關(guān)注分配結(jié)果的傳統(tǒng)思維，而是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)配。例如廣東省最新方案，控排企業(yè)配額發(fā)放比例以免費(fèi)為主(占95%)，有償為輔(占5%)。有償配額采用拍賣(mài)方式，第一年(2013年)企業(yè)必須有償購(gòu)買(mǎi)5%的配額，之后年度企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要自由選擇是否需要購(gòu)買(mǎi)有償配額。免費(fèi)配額由主管部門(mén)按年度發(fā)放。廣東省碳排放權(quán)配額首次有償競(jìng)拍初步定于今年11月下旬進(jìn)行，11月底前完成所有配額發(fā)放工作，配額交易也會(huì)在12月底前正式啟動(dòng)。

  問(wèn)題四：碳排放價(jià)格如何確定？

  作為商品，碳排放的價(jià)格會(huì)受到供給、需求、市場(chǎng)、屬性、環(huán)境等因素影響。但碳排放這種商品又具有普通商品不具有的特殊性。首先它是一種虛擬商品，只有經(jīng)過(guò)交易市場(chǎng)核證之后才能成為市場(chǎng)內(nèi)流通商品；其次它不是直接生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，也就沒(méi)有直接生產(chǎn)成本；再次它除了有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還有社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值。

  如何給水泥行業(yè)的二氧化碳定價(jià)是重要問(wèn)題。價(jià)格可以準(zhǔn)確反映市場(chǎng)排放權(quán)供需狀況，是交易體系有效配置環(huán)境資源的前提條件。碳排放價(jià)格要影響到企業(yè)的決策，價(jià)格過(guò)低企業(yè)會(huì)無(wú)視交易成本，價(jià)格過(guò)高導(dǎo)致企業(yè)減排成本增加，而會(huì)被迫采取限產(chǎn)等措施，過(guò)度影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。之前國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)有參與國(guó)外的CDM機(jī)制交易，在這過(guò)程中，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著碳排放定價(jià)權(quán)，我國(guó)水泥企業(yè)不具有碳排放的定價(jià)權(quán)，被動(dòng)接受?chē)?guó)外碳交易機(jī)構(gòu)所設(shè)的較低的碳價(jià)格，在碳價(jià)值鏈中處于低端位置。隨著我國(guó)碳交易市場(chǎng)逐步完善，與國(guó)際市場(chǎng)或其他交易體系接軌，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)就會(huì)影響全球市場(chǎng)的定價(jià)，促使碳排放交易價(jià)格保持在一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間內(nèi)，最終形成全球統(tǒng)一的碳排放價(jià)格。

  在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上，由于交易機(jī)制的缺陷和供求關(guān)系的變化，國(guó)際碳交易價(jià)格從最高峰時(shí)的每噸20歐元，跌到過(guò)0.7歐元-0.8歐元，這給全球碳交易市場(chǎng)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。因此，確定碳排放價(jià)格是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的過(guò)程，價(jià)格是否合理將直接決定市場(chǎng)的有效性。

  問(wèn)題五：政府起什么作用？

  碳交易是政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)行為，涉及多方利益，在市場(chǎng)起步階段面臨基礎(chǔ)薄弱、規(guī)范性差、人才技術(shù)缺乏等問(wèn)題，政府應(yīng)在碳排放交易中充分地發(fā)揮維護(hù)監(jiān)督作用，從而規(guī)避市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)發(fā)展。

  政府可以通過(guò)法律法規(guī)對(duì)碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行秩序維護(hù)，對(duì)碳交易市場(chǎng)內(nèi)各方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行規(guī)定約束，對(duì)未履約情況提出具有約束力的懲罰措施，為碳交易制度提供基本保障。企業(yè)在有法可依的情況下才能產(chǎn)生減排動(dòng)力，碳排放交易量增加才能刺激整個(gè)市場(chǎng)交易運(yùn)轉(zhuǎn)。

  由于目前碳交易處于試點(diǎn)階段，不具備出臺(tái)一整套法律的時(shí)機(jī)和條件，政府可以出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法，結(jié)合減排目標(biāo)，實(shí)施碳排放的總量控制，對(duì)碳交易的參與主體有所約束，便于企業(yè)制定計(jì)劃、措施，便于推進(jìn)碳交易的工作。各試點(diǎn)城市雖然將重點(diǎn)排放企業(yè)納入試點(diǎn)，但對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力。短期來(lái)說(shuō)企業(yè)可以免費(fèi)拿到配額，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必然會(huì)有一定的履約成本。一旦企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己在碳交易中的利益受到損害，很有可能退出交易市場(chǎng)，這需要相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制安排?，F(xiàn)有其他國(guó)家的碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)中都制定了嚴(yán)格的懲罰措施，除了規(guī)定高昂的罰款金額外，不少機(jī)制都要求沒(méi)有完成減排目標(biāo)的主體第二年進(jìn)行彌補(bǔ)，彌補(bǔ)的程度各不相同。

  另外，政府可以通過(guò)第三方核查體系制度對(duì)碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。政府要建立第三方核查的工作體系，明確第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、工作流程和工作范圍等，要依托行業(yè)建立本行業(yè)有認(rèn)證資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)。由專(zhuān)業(yè)的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供的報(bào)告進(jìn)行核實(shí)認(rèn)證，然后企業(yè)才能向市場(chǎng)申請(qǐng)配額以及配額交易。

  在我國(guó)第三方核查機(jī)構(gòu)總體來(lái)說(shuō)還很弱，建立自己的核查體系條件還不成熟的情況下，可以暫時(shí)邀請(qǐng)國(guó)際第三方核查機(jī)構(gòu)參與企業(yè)碳排放的核查工作。一是可以滿足市場(chǎng)交易的需要，二是可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)這類(lèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。在第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，SGS集團(tuán)、挪威船級(jí)社、TV南德、TV萊茵、法國(guó)必維等國(guó)際認(rèn)證業(yè)巨頭，均在近年啟動(dòng)了碳核查認(rèn)證業(yè)務(wù)。

  碳交易的開(kāi)展應(yīng)促進(jìn)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則設(shè)計(jì)上，要設(shè)置科學(xué)合理的碳排放總量控制目標(biāo)，制定鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)減排的相關(guān)政策和措施，在促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的減排目標(biāo)。碳交易的開(kāi)展將對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)、運(yùn)行和管理等多方面產(chǎn)生重要影響，水泥企業(yè)需要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，提早準(zhǔn)備、謀劃未來(lái)。