我國資質(zhì)管理模式的缺陷

  我國的建筑業(yè)資質(zhì)管理始于1984年，當(dāng)時正處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，建筑企業(yè)也基本上都是國有制形式，建設(shè)工程被列入政府計劃后，被分配給具有相應(yīng)規(guī)模的建筑企業(yè)。為了有效進(jìn)行建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，國家參照了前蘇聯(lián)對建筑工程的質(zhì)量管理模式，即對建筑企業(yè)設(shè)定相應(yīng)條件，達(dá)到的即授予不同級別的資質(zhì)，未授予資質(zhì)的不準(zhǔn)許進(jìn)入建筑市場。如今，前蘇聯(lián)早已解體，市場經(jīng)濟(jì)體制改革也已經(jīng)有二十幾個年頭，我國建筑業(yè)的資質(zhì)管理模式依然停留在分級分類的資質(zhì)管理階段。

  在當(dāng)今中國，與其說資質(zhì)是企業(yè)實(shí)力的認(rèn)證書，不如說資質(zhì)是建筑市場的“入場券”。在中國開展建筑施工活動，資質(zhì)不可或缺，只有擁有它，才能在其允許的行業(yè)、范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動，進(jìn)行項目競標(biāo)。資質(zhì)的等級、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位與能力，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。

  妄圖用行政手段來實(shí)現(xiàn)市場平衡必定使建筑市場出現(xiàn)混亂與落后。由于人為地抬高了行業(yè)進(jìn)入壁壘，且標(biāo)準(zhǔn)中盲目強(qiáng)調(diào)規(guī)模，致使企業(yè)盲目追求規(guī)模的擴(kuò)大，市場上出現(xiàn)大量特級、一級資質(zhì)的總承包商，小型企業(yè)比例偏低，沒有形成合理的以總承包為龍頭，以專業(yè)承包為依托，以勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的合理分工協(xié)作關(guān)系。盲目追求規(guī)模的同時，忽略了企業(yè)核心競爭力的建設(shè)，已經(jīng)擁有高資質(zhì)等級的企業(yè)缺乏提升項目管理和技術(shù)水平的壓力，而是通過出賣高資質(zhì)的辦法（允許掛靠、轉(zhuǎn)包等）收取管理費(fèi)來賺取利潤。而很多小企業(yè)因?yàn)闆]有行政資源可以利用，便采用“聯(lián)合、借證、買證”等辦法制作規(guī)模假象，攀附資質(zhì)條件，不僅形成建筑行業(yè)“大而小強(qiáng)，小而不專”的局面，更擾亂了整個施工市場秩序。

  美國承包商許可證制度

  美國是一個市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的法制國家。除聯(lián)邦政府外，各州都有立法、執(zhí)法權(quán)，而且各不相同。對于大多數(shù)州來說，要開展建筑活動，必須取得相應(yīng)許可證。大多數(shù)州對承包商分類為：總承包、電氣工程、管道工程等，而且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展建筑活動。在大多數(shù)州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經(jīng)理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執(zhí)照。而擁有一個州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動。

  美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結(jié)為兩類：首先，針對個人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試；其次，必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險與員工賠償保險。例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須①年滿18歲，擁有2500美元的運(yùn)營資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)；②選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明；③參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用。考試內(nèi)容包括財務(wù)管理、建設(shè)管理與項目管理等；④順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責(zé)任保險與員工賠償保險。

  美國多數(shù)州對建筑公司不實(shí)行分級資質(zhì)管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具，而并非由銀行出具。因?yàn)槊绹磻T例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。保險公司對建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這使得小型外國建筑公司在美經(jīng)營困難。

  新加坡工程承包商注冊與許可體系

  在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系。其一是1984年以來執(zhí)行的承包商注冊體系，另一個是2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。兩套體系都是在新加坡建筑與建設(shè)局（BCA，BuildingandConstructionAuthority）的管理下，其中承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進(jìn)行分類分級管理。BCA將承包商所能從事的工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機(jī)械與電氣工程、維護(hù)工程、建材供應(yīng)與工程監(jiān)理，各大類下又分為若干小類。建筑工程類共分為七個級別，其他分為六個級別，級別越高，能承擔(dān)的工程額越高。建筑與建設(shè)局（BCA）在評定承包商的資質(zhì)等級時，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進(jìn)行考察，符合要求才可獲得批準(zhǔn)。對于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業(yè)必須獲得相關(guān)政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照方可進(jìn)行資質(zhì)評定，如對于電力及通訊工程承包商，只有注冊成為新加坡政府公共工程承包商，才能對政府公共工程進(jìn)行投標(biāo)。

  承包商許可制度是新加坡建筑與建設(shè)局2007年推出的新制度，根據(jù)新加坡2007年頒發(fā)的建筑法規(guī)，所有在新加坡進(jìn)行建筑作業(yè)的企業(yè)都必須申請承包商許可證。新的許可制度的推出是為了提升建筑部門的安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高承包商的專業(yè)水平。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業(yè)承包許可證。總承包分為兩級，一級承包商可以承包任何額度的工程，而二級承包商只能承包低于600萬美元的工程；專業(yè)承包包括六類專業(yè)建筑作業(yè)：打樁工程、地面支持與加固、工地勘測、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土工作、現(xiàn)場預(yù)應(yīng)力工作。獲得許可證必須滿足三個方面的要求：經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人（學(xué)歷或相關(guān)資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)驗(yàn)）、技術(shù)總監(jiān)（學(xué)歷或相關(guān)資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)歷）以及實(shí)收資本。一級承包商的許可證辦理費(fèi)用為1800美元，二級承包商的許可證辦理費(fèi)用為1200美元，專業(yè)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1500美元，許可證的有效期為三年。

  英國工程承包商注冊體系

  英國并未對工程承包商進(jìn)行資質(zhì)評級，也就無所謂資質(zhì)了。英國政府對建筑企業(yè)的管理主要是通過承包商注冊體系來完成的。此體系下登記注冊的承包商則認(rèn)為在公司的資質(zhì)上達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而使業(yè)主在選擇這些登記過的承包商時可簡化對公司的審查手續(xù)。當(dāng)然，業(yè)主如何選擇承包商仍取決于業(yè)主自己。但是，為了使其選擇工作簡化，已有越來越多的業(yè)主使用這種體系選擇承包商。

  在英國，負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)進(jìn)行登記注冊的主要有由英國建設(shè)主管部門（BIS，DepartmentforBusinessInnovation&Skills）負(fù)責(zé)的建筑戰(zhàn)線體系（Constructionline）和英國皇家特許建造學(xué)會（CIOB，CharteredInstituteofBuilding）負(fù)責(zé)下的特許建造公司體系（CBC，CharteredBuildingCompaniesandConsultancies）。

  ①建筑戰(zhàn)線體系（Constructionline）

  建筑戰(zhàn)線