國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著央企整合重組進(jìn)入了新階段。7月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，再次要求全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，并提出去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎(chǔ)性改革。對(duì)照政治局會(huì)議精神和國(guó)辦《意見(jiàn)》可以發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)真正做強(qiáng)做優(yōu)做大，同時(shí)服務(wù)于中央部署的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，已成為新階段央企改革的主要目標(biāo)。

  央企改革的政策制定，以“1+N”方案為底盤(pán)?！?”是《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，輔之以“N”類子系統(tǒng)的配套文件體系。而在子系統(tǒng)中，央企的整合重組向來(lái)被認(rèn)為是最敏感的一個(gè)“N”。鞏固加強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出哪類行業(yè)哪些企業(yè)，都會(huì)牽扯傳統(tǒng)利益格局的調(diào)整，涉及央企改革的深水區(qū)域。央企產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多、資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性弊端能否消除，在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”中是擔(dān)當(dāng)排頭兵還是會(huì)拖后腿，重組整合是最關(guān)鍵的關(guān)口之一。國(guó)辦《意見(jiàn)》明確提出，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點(diǎn)工作是“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的表述，與此前表述相比，新增了“鞏固加強(qiáng)一批”，并提到了最前位次。這種變化既表明了央企改革持續(xù)闖關(guān)的決心，也完善了央企整合重組的路線圖。而透過(guò)央企整合重組的“加減乘除”，還表明了政策面對(duì)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的最新“算法”。

  加法：重在增強(qiáng)國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全

  《意見(jiàn)》關(guān)于央企整合重組“加法”的表述是“鞏固加強(qiáng)一批”。其中包括：對(duì)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域等要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域，以及核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或（絕對(duì)）控股等。

  之所以新增這個(gè)“加法”，既是內(nèi)外環(huán)境變化使然，也是對(duì)央企價(jià)值作出正確判斷的結(jié)果。從外部環(huán)境看，影響中國(guó)發(fā)展的不確定性因素正快速集聚，地緣沖突有增無(wú)減，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)整合兼并方興未艾，中國(guó)外部環(huán)境和自身國(guó)際角色的變化，要求中國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)；從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，也要求經(jīng)濟(jì)主體迅速適應(yīng)新形勢(shì)、新節(jié)奏、新角色。在此變化過(guò)程中，央企承擔(dān)著重要職責(zé)。無(wú)論是作為“一帶一路”戰(zhàn)略的開(kāi)拓者還是公共服務(wù)的供應(yīng)者，央企都不可能袖手旁觀。一方面，央企本就是國(guó)家戰(zhàn)略的行為主體，對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要；另一方面，央企的結(jié)構(gòu)性弊端和消除這些弊端的過(guò)程，本身就蘊(yùn)含著巨大的改革紅利，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚需挖掘的價(jià)值洼地。簡(jiǎn)單地將央企視為對(duì)社會(huì)資源的擠占搶奪者，希望推倒重來(lái)，是無(wú)視中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，無(wú)益于國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的保障，無(wú)益于釋放央企改革的紅利；簡(jiǎn)單地將央企和其他類型國(guó)企視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓艙石、定盤(pán)星，遲滯央企改革，是無(wú)視央企存在的資源錯(cuò)配、效率低下、限制競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等弊端，同樣無(wú)益于激發(fā)社會(huì)活力，釋放改革紅利。

  如何認(rèn)識(shí)央企乃至國(guó)企的價(jià)值，習(xí)近平去年在吉林長(zhǎng)春考察調(diào)研國(guó)企時(shí)首次給出了三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能?！苯衲?月4日，習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上進(jìn)一步指出，國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。央企在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，在國(guó)防、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，顯然符合“三個(gè)有利于”的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，有條件盡快做強(qiáng)做優(yōu)做大，從而發(fā)揮出保障國(guó)家安全和公共利益的作用。這就是央企整合重組的“加法”邏輯。

  減法：重在擴(kuò)大供給側(cè)改革切入點(diǎn)

  《意見(jiàn)》指出，要通過(guò)大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等，清理退出一批央企。這意味著央企整合重組也在做“減法”。

  實(shí)際上，央企的“減法”原則，在推出國(guó)企分類改革方案時(shí)就已確立。只不過(guò)，退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的原則，在今天特別集中到了鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)。這些行業(yè)的產(chǎn)能消腫和僵尸企業(yè)清理退出，難度不小。

  以鋼鐵業(yè)為例，按照2月份國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求，鋼鐵業(yè)5年內(nèi)應(yīng)壓解1.4億噸產(chǎn)能，其中今年就應(yīng)完成4500萬(wàn)噸的去產(chǎn)能任務(wù)。但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，粗鋼產(chǎn)量?jī)H下降1.1%，鋼材產(chǎn)量還有增長(zhǎng)。之所以產(chǎn)能難去，在于許多產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的企業(yè)已無(wú)贏利空間，運(yùn)轉(zhuǎn)依賴銀行貸款，一旦停產(chǎn)可能導(dǎo)致銀行斷貸，因此寧可賠本也要維持運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，產(chǎn)能關(guān)停涉及地方財(cái)政來(lái)源的縮小和大量員工轉(zhuǎn)崗下崗，地方政府的態(tài)度不夠積極。

  落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，打破目前的利益僵局，央企可起帶頭作用。一方面，央企的條狀管理模式有利于決策下行，排除其他干擾；另一方面，央企在集團(tuán)層面重組的步伐在不斷加快，這為通過(guò)整合重組落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”提供了可行路徑。今年前7個(gè)月，央企至少已啟動(dòng)或完成了7組重組企業(yè)的兼并重組試點(diǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)》，下一步裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組將加快，通信、電力、汽車(chē)、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)將共同出資組建股份制專業(yè)化平臺(tái)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度。普遍預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，央企將從105家減到50家左右。

  需認(rèn)識(shí)到，