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住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè) “十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布 加速推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 · 2016-08-25 09:47

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要,根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時(shí)期,全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

 一、總體要求

  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn),改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

  從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看,2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進(jìn),“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我國(guó)發(fā)展的空間格局將進(jìn)一步拓展和優(yōu)化,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展的重要方面,要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增進(jìn)人民福祉。

  從城市工作看,城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等活動(dòng)的中心,在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,我們要深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用,從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度,從貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的高度,扎實(shí)做好城市工作。

  (一)指導(dǎo)思想。

  高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立并堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平,大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色,推進(jìn)城市建設(shè)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)城市管理走向城市治理,提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運(yùn)行水平,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件,轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式,強(qiáng)化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排,建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市,打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

  (二)基本原則。

  “十三五”時(shí)期,加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展,需要把握以下原則:

  1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)管,推動(dòng)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢(shì),促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  2.以人為本、公平共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民,加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居生態(tài)環(huán)境,治理“城市病”,提升城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平。著力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作,健全住房制度,加快建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。

  3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設(shè)綠色城市,發(fā)展綠色建筑、綠色建材,大力強(qiáng)化建筑節(jié)能。建設(shè)海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進(jìn)城市修補(bǔ)、城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。

  4.科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí),破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力,提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和人民群眾生活品質(zhì)。

  5.深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,將重點(diǎn)改革任務(wù)向縱深推進(jìn),全面推動(dòng)改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成與深化改革相適應(yīng)的體制機(jī)制。牢固樹(shù)立法治思維,堅(jiān)持運(yùn)用法治方式推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展,全面提高治理能力和治理水平。

  6.區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn),在維護(hù)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜、分類(lèi)施策,增強(qiáng)政策的針對(duì)性、適應(yīng)性、靈活性。

  二、主要目標(biāo)

  為貫徹落實(shí)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的決策部署,綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件,今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是:

  ——城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性、嚴(yán)肅性提高,城市風(fēng)貌特色彰顯。完成全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃編制,發(fā)揮城市群和都市區(qū)在解決城市病、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開(kāi)發(fā)邊界劃定工作,城市發(fā)展建設(shè)“攤大餅”式無(wú)序蔓延勢(shì)頭得到有效控制。城市設(shè)計(jì)的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立,城市新城新區(qū)風(fēng)貌特色明顯,老舊城區(qū)的城市功能、空間環(huán)境顯著改善,建筑文化品質(zhì)不斷提高,自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)和地方特色得到有效保護(hù)。與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì)制度初步建立,城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性進(jìn)一步強(qiáng)化,實(shí)施監(jiān)督力度逐步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。

  ——城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提高,城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造力度,著力彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。到2020年,建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng),城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達(dá)到15%,軌道交通線路長(zhǎng)度達(dá)到6000公里以上,城市公共供水普及率達(dá)到95%,縣城公共供水普及率達(dá)到85%,城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。城市人居環(huán)境逐步改善,生態(tài)空間保護(hù)力度加大,到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米,城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi),城市污水處理率達(dá)到95%,縣城污水處理率達(dá)到85%,缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%,力爭(zhēng)將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上,城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。

  ——城市執(zhí)法體制機(jī)制基本完善,城市管理效能和服務(wù)水平大幅提高,現(xiàn)代城市治理體系初步形成。到2016年年底,市、縣兩級(jí)城市管理部門(mén)基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。到2017年年底,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一