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國(guó)家擬調(diào)整煤礦開采分配機(jī)制

2005-06-18 00:00
    國(guó)家有關(guān)部門目前正在研究如何明晰采礦權(quán),調(diào)整煤礦礦藏資源費(fèi)的收取辦法,以改變采礦收益權(quán)分配嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。

  今年6月1日,國(guó)務(wù)院原則通過了國(guó)家發(fā)改委起草的《關(guān)于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中透露,其中有一條,就是擬把煤礦礦藏資源費(fèi)的收取,由現(xiàn)在的以產(chǎn)量和銷售收入作基數(shù),改為以儲(chǔ)量為基數(shù)。比如,一個(gè)投資者占用了一定的煤炭?jī)?chǔ)量,不是像現(xiàn)在這樣等采出煤炭以后再繳納資源補(bǔ)償費(fèi),而是在獲得開采權(quán)之前就必須繳納一筆“資源占用費(fèi)”。如果相關(guān)辦法盡早出臺(tái),有望改變目前煤礦開采中存在的產(chǎn)權(quán)不清和利益分配嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)狀。明晰采礦權(quán)歸屬,可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為。同時(shí)也能促使投資者保證必須的安全投入,有助于減少發(fā)生礦難事故的幾率。

    煤炭前期勘探投入巨大,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,一直由國(guó)家承擔(dān)。目前,每年國(guó)家財(cái)政在勘探礦產(chǎn)資源上的投入達(dá)數(shù)百億元。但很多私人投資者通過無償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續(xù)費(fèi),即可獲得煤礦開采權(quán)。開采出煤炭后,礦主只需按銷售收入的1%左右繳納一筆資源補(bǔ)償費(fèi)。這樣,前期勘探的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能收回,也無法從煤礦開采收益中提取足夠的資金用于再分配。

  按照國(guó)家發(fā)改委這份尚待完善的指導(dǎo)性意見,投資者如果要取得某個(gè)煤礦的開采權(quán),必須先通過類似競(jìng)買的方式,先行向國(guó)家繳納一筆“資源占用費(fèi)”。這樣一來,政府不僅回收了之前的投資,可以拿這筆錢去作進(jìn)一步的勘探,也可以拿這筆錢作煤礦枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置。而對(duì)于礦主來說,尚未開采即繳納大筆資源占用費(fèi),也促使他們精心設(shè)計(jì),精心開采,提高回采率。明晰煤礦產(chǎn)權(quán)帶來的另一個(gè)好處,就是激勵(lì)煤礦投資者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期,按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數(shù)。投資者尚未開采即預(yù)付了大筆“資源占有費(fèi)”,為了收回成本和賺取利潤(rùn),必然想方設(shè)法增加安全系數(shù)以延長(zhǎng)開采周期。否則,一旦發(fā)生礦難事故,他們的投資將前功盡棄。

  但這個(gè)正在醞釀當(dāng)中的辦法也面臨一些“技術(shù)性”困難亟需解決。國(guó)土資源部下屬研究機(jī)構(gòu)的一位專家表示,如果將探明儲(chǔ)量拿出來拍賣,首先需做到精確勘探儲(chǔ)量,避免投資者以過低成本獲得高儲(chǔ)量煤礦的情形出現(xiàn)。但礦藏深埋于地下,要使儲(chǔ)量信息精確,國(guó)家必須花費(fèi)巨大的勘探投入,還必須在投資者獲得采礦權(quán)后的開采過程中定期進(jìn)行勘測(cè)。這大大增加了國(guó)家的管理成本和征繳“資源占用費(fèi)”的成本。(中國(guó)水泥網(wǎng)  轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處)

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