近日，廣東省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定（摘要）》（下稱《決定》）正式對外公布。審議通過《決定》，是最近閉幕的省委十屆九次全會的成果之一。

　　據(jù)悉，《決定》的起草工作在省委、省政府和汪洋書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，汪洋、黃華華對這項(xiàng)工作高度重視，親自部署并給予有力指導(dǎo)。《決定》指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，廣東省既處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)。

　　《決定》分九部分40條。它指出，要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以完善社會服務(wù)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)公平正義為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)社會建設(shè)。經(jīng)過五到十年的努力，實(shí)現(xiàn)民生福祉顯著增加、文明程度顯著提高、社會服務(wù)更加完善、管理格局更加健全、公平正義更加彰顯、社會大局更加和諧。

　　關(guān)鍵詞1保障改善民生每年扶持10萬人創(chuàng)業(yè)

　　《決定》稱，要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，“十二五”（2011-2015年）期間每年扶持10萬名以上城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)50萬人以上。促進(jìn)外來務(wù)工人員穩(wěn)定有序就業(yè)，開展攜手共建和諧計(jì)劃，切實(shí)保障外來務(wù)工人員的薪酬、社保、工作時(shí)間、休息休假和勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治等合法權(quán)益。

　　全面實(shí)行工資集體協(xié)商深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施富民計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性、經(jīng)營性和工資性收入。全面實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，提高艱苦欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和艱苦行業(yè)工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　住院報(bào)銷比例提至七成在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，全面免費(fèi)提供國家和地方規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　“十二五”期末，居民平均預(yù)期壽命要達(dá)到76.8歲。到2020年，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2-3名合格的全科醫(yī)生。

　　2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。“十二五”期末，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例提高到70%以上。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度體系，建立健全社會保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　推動(dòng)普惠型社會福利體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)綜合性社會救助制度，逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度?！笆濉逼谀?，每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于30張。還要實(shí)施低收入群體殯葬基本服務(wù)免費(fèi)制度。

　　關(guān)鍵詞2加強(qiáng)基層服務(wù)　10%行政村實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理

　　《決定》提出，“十二五”期末，10%的行政村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)和管理，20%的行政村建有300平方米以上的公共服務(wù)站。

　　在有條件的地方試行“選+聘”制度，優(yōu)先選聘大中專畢業(yè)生、退役軍人、退休人員等到村委會下屬委員會或公共服務(wù)站工作。穩(wěn)妥推進(jìn)村改居工作。

　　推進(jìn)社區(qū)居委會直選，“十二五”期末，直選比例達(dá)到40%。加快將非戶籍常住人口納入村（居）服務(wù)，平等參與自治和管理。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期末，規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)70%。

　　關(guān)鍵詞3壯大社會組織　政府向社會買公益服務(wù)

　　根據(jù)《決定》，廣東要推行政府向社會組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目，編制社會組織名錄及考核辦法，給予資質(zhì)優(yōu)良、社會信譽(yù)好的社會組織承接公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新社會組織界別。構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系，強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織的社會服務(wù)功能。

　　志愿者要占常住人口10%推行“社工+志愿者”模式，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織。推動(dòng)大型賽會志愿服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。設(shè)立志愿服務(wù)“紅棉獎(jiǎng)”，完善以星級認(rèn)證為主要內(nèi)容的志愿者激勵(lì)機(jī)制?！笆濉逼谀?，全省注冊志愿者占常住人口的10%以上。

　　每萬人中要有5名社工推行職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)水平評價(jià)制度，建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立社會工作人才培養(yǎng)體系，“十二五”期末，建立4個(gè)省級社會工作人才培育基地、50個(gè)社會工作專業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。設(shè)立“嶺南社工節(jié)”，“十二五”期末，全省實(shí)現(xiàn)每萬人中有5名社工的目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞4創(chuàng)新社會服務(wù)外來人員納入公共服務(wù)

　　《決定》指出，要放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。

　　逐步把外來人員納入基本公共服務(wù)范疇，穩(wěn)步提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免費(fèi)入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例，繼續(xù)在優(yōu)秀外來務(wù)工人員中招收機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。

　　探索吸收優(yōu)秀外來務(wù)工人員參與社會管理工作的多種途徑，暢通外來人員訴求表達(dá)和溝通渠道，推動(dòng)社會融入和生活融合。

　　嚴(yán)查食品藥品安全事件堅(jiān)持重典治亂，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量追溯制度；落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加大問責(zé)和懲處力度，嚴(yán)厲查處食品藥品安全事件。

　　關(guān)鍵詞5深化體制改革分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　《決定》稱，推進(jìn)大部門體制改革，深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，增強(qiáng)基層政府社會管理和公共服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批數(shù)量，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。

　　探索政府決策和執(zhí)行職能相對分離，構(gòu)建多元的政策執(zhí)行主體格局。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，調(diào)整優(yōu)化布局，創(chuàng)新管理模式，逐步取消行政級別，配套開展事業(yè)單位人事、經(jīng)費(fèi)、收入分配等改革。

　　大力治理行政不作為推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職，實(shí)行黨員社區(qū)登記亮牌和結(jié)對幫扶困難群眾制度。

　　探索制訂在“兩新”組織中建立黨組織的地方性法規(guī)，成立區(qū)域性“兩新”組織黨工委。在外省籍人口較集中的地區(qū)，探索建立以地籍為紐帶的黨（團(tuán)）組織。推行“黨群工作一體化”黨建模式。大力治理慵懶和行政不作為現(xiàn)象。