水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的基礎(chǔ)原材料。就目前世界技術(shù)水平分析，還沒(méi)有一種材料在近期內(nèi)會(huì)代替用途廣、用量大的水泥。

    改革開放以來(lái)，水泥工業(yè)獲得了較快發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，水泥產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)主要是以立窯水泥的發(fā)展為支撐的。進(jìn)入“九五”以來(lái)，水泥總量過(guò)剩、優(yōu)質(zhì)旋窯水泥短缺的矛盾日益突出。２０００年我國(guó)優(yōu)質(zhì)旋窯水泥最低需求量為１．４５億噸，而旋窯水泥產(chǎn)量只有１．２億噸，其中先進(jìn)的新型干法預(yù)分解窯水泥產(chǎn)量只有０．６億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。許多應(yīng)該使用旋窯水泥的工程只能用立窯水泥代替，導(dǎo)致混凝土耐久性差，工程使用壽命縮短，甚至造成重大工程事故。另一方面，立窯水泥的快速發(fā)展是以浪費(fèi)資源、高耗能、高污染為沉重代價(jià)的，已經(jīng)給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、資源、能源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。

    “十五”期間，建筑業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加入世界貿(mào)易組織對(duì)水泥工業(yè)提出更高的要求。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)十分繁重。制定水泥工業(yè)“十五”規(guī)劃，對(duì)于引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

    一、 現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題

    （一）現(xiàn)狀

    ２０００年全國(guó)共有水泥生產(chǎn)企業(yè)７０００多家，工業(yè)總產(chǎn)值１２?