福建省數(shù)據(jù)管理局、糧食和物資儲備局，各設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局，廈門港口管理局，漳州開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸局，泉州市應(yīng)急管理局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源與生態(tài)環(huán)境局、交通與建設(shè)局：

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2024〕1345號）要求，現(xiàn)將《福建省加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的若干措施》印發(fā)給你們，請你們結(jié)合具體工作抓好落實(shí)。

福建省發(fā)展和改革委員會 福建省工業(yè)和信息化廳

福建省自然資源廳 福建省生態(tài)環(huán)境廳

福建省交通運(yùn)輸廳 國家礦山安全監(jiān)察局福建局

2025年7月23日

（此件主動公開）

福建省加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的若干措施

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好保障我省高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2024〕1345號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施：

　　一、加強(qiáng)煤炭資源勘查

　　鼓勵企業(yè)開展商業(yè)性勘查，完善勘查、開發(fā)、利用收益共享機(jī)制。運(yùn)用綠色勘查技術(shù)，加強(qiáng)煤炭資源分類分級評價(jià)和煤礦精細(xì)化勘查。加強(qiáng)煤與戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)等共伴生資源綜合勘查。

　　二、優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局

　　落實(shí)《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》及規(guī)劃環(huán)評要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)。繼續(xù)執(zhí)行停止核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年以及開采深度超過600米的煤礦項(xiàng)目，以及不予核準(zhǔn)采用非機(jī)械化開采工藝的新建煤礦項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策。

　　三、推動煤炭集約高效開發(fā)

　　將綠色開發(fā)理念和集約化規(guī)模化開發(fā)原則貫穿煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)全過程。科學(xué)劃分礦區(qū)井（礦）田，合理確定煤礦建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置禁采限采區(qū)域，建設(shè)符合生態(tài)環(huán)保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的煤礦。開展煤礦生態(tài)環(huán)保改造，加強(qiáng)煤炭開采過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，因地制宜推廣綠色開采技術(shù)，提升煤礦環(huán)保水平。推動煤炭綠色礦山建設(shè)，新建煤礦要嚴(yán)格按照省級綠色礦山建設(shè)要求運(yùn)行；生產(chǎn)煤礦按要求開展綠色礦山建設(shè)，辦理采礦證延續(xù)、變更的生產(chǎn)煤礦，應(yīng)加快升級改造，在取得采礦證后2年內(nèi)通過省級綠色礦山評估核查。鼓勵煤礦加強(qiáng)煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)，提升開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平。

　　四、推進(jìn)煤礦安全機(jī)械化智能化建設(shè)

　　試點(diǎn)推進(jìn)使用小型鑿巖臺車等掘進(jìn)機(jī)械化設(shè)備，探索滿足福建煤礦生產(chǎn)建設(shè)需求的掘進(jìn)機(jī)械化設(shè)備。加大科技攻關(guān)力度，針對福建煤礦賦存特點(diǎn)，推動開展煤礦機(jī)械化采煤設(shè)備研發(fā)。按要求推進(jìn)煤礦安全智能化建設(shè)，積極推進(jìn)先進(jìn)適用支護(hù)工藝改造，推廣應(yīng)用固定場所無人值守、危險(xiǎn)繁重崗位機(jī)器人替代。災(zāi)害嚴(yán)重和發(fā)生較大及以上事故礦井要進(jìn)行智能化改造，促進(jìn)提升煤礦安全高效生產(chǎn)管理水平。

　　五、提升清潔生產(chǎn)水平

　　鼓勵在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，新建選煤廠原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有選煤廠智能化改造。加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)，以地級市為主體統(tǒng)籌礦井水綜合利用，礦井水應(yīng)按有關(guān)要求處理達(dá)標(biāo)后，充分用于礦區(qū)生產(chǎn)和生活雜用，剩余部分方可排放，提高礦井水利用率。鼓勵采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，推動煤矸石綜合利用，減少煤矸石排放量。煤礦采礦權(quán)人嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，足額提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ谩９膭罾貌擅撼料輩^(qū)和關(guān)閉退出煤礦的工業(yè)廣場、排土場等發(fā)展碳匯林草。

　　六、優(yōu)化煤炭儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

　　完善港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，加快建設(shè)漳州港尾鐵路、福州港后方鐵路通道項(xiàng)目，推進(jìn)寧德漳灣鐵路專用線、福州松下鐵路專用線等項(xiàng)目前期工作，提升港口后方鐵路通道能力，優(yōu)化鐵路運(yùn)力調(diào)配。加快湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)、福州港可門作業(yè)區(qū)集中連片開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)羅嶼8號、11—12號，可門6—7號等大型散貨碼頭建設(shè)。支持莆田市依托湄洲灣港東吳港區(qū)建設(shè)大宗商品儲運(yùn)基地及煤炭儲備基地；依托港口優(yōu)勢，積極爭取國家在我省布局建設(shè)儲煤基地。結(jié)合普通公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，改善區(qū)域煤炭運(yùn)輸公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在沿線存在煤礦儲運(yùn)企業(yè)的普通國省干線示范通道中的易擁堵點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)、氣象災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、高危邊坡、橋梁、隧道等不同的復(fù)雜場景建設(shè)多類型、場景化的智能化設(shè)施，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI智能等技術(shù)，完成不同場景環(huán)境的事件、設(shè)施健康度、感知數(shù)據(jù)的自動采集，滿足普通國省干線對煤炭存儲企業(yè)重點(diǎn)路段的全天候高精度感知的需求，提高相關(guān)路段路網(wǎng)運(yùn)行自動監(jiān)測、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力，提高通行效率。結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化煤炭港口布局，加快煤炭碼頭項(xiàng)目前期及建設(shè)，提升煤炭通過能力，滿足臨港產(chǎn)業(yè)用煤需求。

　　七、提高儲運(yùn)清潔化水平

　　督促運(yùn)輸車輛采取篷布遮蓋和封閉、出廠前清洗等措施，有效減少道路遺撒和揚(yáng)塵。在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉、噴淋等有效控制措施，提高生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)儲煤設(shè)施清潔化水平。持續(xù)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。挖掘向莆、衢寧、浦梅、興泉等鐵路運(yùn)能，加強(qiáng)干線鐵路與鐵路專用線的規(guī)劃銜接，暢通多式聯(lián)運(yùn)通道。積極開辟銜接向莆、衢寧、興泉等干線鐵路的海鐵聯(lián)運(yùn)示范路線，培育具有福建特色的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)線路。推進(jìn)港口、鐵路經(jīng)營主體采取多種形式的合作經(jīng)營模式，打造多式聯(lián)運(yùn)公共平臺，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通。提升福州、廈門等省內(nèi)主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸煤炭、鐵礦石等大宗貨物的比例。推動廈門海滄經(jīng)安溪接興泉鐵路及羅源灣港區(qū)至后方封閉式皮帶廊道系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)泉州港錦尚作業(yè)區(qū)煤炭泊位采用封閉式皮帶廊道運(yùn)輸煤炭，用好大規(guī)模設(shè)備更新配套政策，積極爭取加大政策支持力度。推動船舶靠港常態(tài)化使用岸電。

　　八、提高重點(diǎn)行業(yè)用煤效能

　　強(qiáng)化新上用煤項(xiàng)目源頭把關(guān)，新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目應(yīng)力爭達(dá)到環(huán)?？冃級要求。新建用煤項(xiàng)目原則上達(dá)到國家煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平，對達(dá)不到基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目實(shí)施改造升級。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力。實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。

　　九、推動煤電行業(yè)節(jié)能降碳

　　統(tǒng)籌我省電力電量和大型工業(yè)園區(qū)用熱增長需求，加快東橋熱電聯(lián)產(chǎn)工程、湄洲灣電廠三期等項(xiàng)目開工建設(shè)。提高我省煤電清潔高效水平，新建大型煤電項(xiàng)目原則上采用超超臨界機(jī)組。鼓勵煤電項(xiàng)目因地制宜開展低碳化改造和建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，鼓勵煤電項(xiàng)目實(shí)施碳捕集利用與封存技術(shù)。支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，不再新增燃煤自備電廠。穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作，對服役到期煤電機(jī)組，結(jié)合機(jī)組條件進(jìn)行延壽運(yùn)行、轉(zhuǎn)應(yīng)急備用或等容量替代建設(shè)。

　　十、加強(qiáng)散煤綜合治理

　　加大推動農(nóng)村建筑節(jié)能，改善外墻、屋面、外窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)，提高建筑的冬季保溫性能和能源利用效率；加大規(guī)?；託?、生物天然氣、成型燃料等可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)和推廣，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤。

　　十一、推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用

　　鼓勵和支持我省相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與商品煤質(zhì)量領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵保險(xiǎn)公司運(yùn)用進(jìn)口預(yù)付款保險(xiǎn)重點(diǎn)支持能礦產(chǎn)品進(jìn)口。電煤中長期合同應(yīng)有明確的質(zhì)量條款，并納入履約監(jiān)管。

　　十二、加大政策支持力度

　　健全完善相關(guān)金融政策，著力提升銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力，豐富綠色產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，用好碳減排支持工具，加大對符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)將碳表現(xiàn)納入授信管理流程，聚焦能源消費(fèi)總量、碳排放總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度四個指標(biāo)，綜合生態(tài)環(huán)境部門企業(yè)碳賬戶、項(xiàng)目碳評等情況，在定價(jià)和授信額度等方面給予適度傾斜，設(shè)置綠色信貸盡職免責(zé)機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債，圍繞綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域做好綠色債券項(xiàng)目儲備，支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行碳中和債等綠色債務(wù)融資工具。將煤炭清潔高效利用的相關(guān)技術(shù)及裝備研發(fā)列入每年度省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展科技研究，并加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　十三、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　省發(fā)改委會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時開展評估督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。各地要抓好措施落實(shí)，因地制宜開展工作。各行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣。各有關(guān)方面要探索創(chuàng)新，積極宣傳引導(dǎo)，為推進(jìn)煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。

　　本文件政策有效期5年。在實(shí)施過程中，如遇國家、省有關(guān)政策調(diào)整，以新出臺政策為準(zhǔn)。