近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報：在廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目中，廣東電白建設(shè)集團有限公司、廣州市市政集團有限公司存在違法分包行為，造成了9人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失1065萬元。

原文：

建督罰字〔2020〕14號

廣東電白建設(shè)集團有限公司：

2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃圾儲坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失1065萬元。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于從化區(qū)第七資源熱力電廠項目“3·25”較大坍塌事故結(jié)案的批復(fù)》認定，該較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你單位作為該項目鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包單位，允許不具備資質(zhì)的個人使用本企業(yè)資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬工程，在工程施工中只收取管理費，未按照法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定設(shè)置項目管理機構(gòu)，未派出項目管理人員，未履行項目安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。

我部于2019年9月3日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2019〕93號），你單位于2019年10月31日簽收，并于當(dāng)日提出了聽證申請。經(jīng)研究，決定不予采納聽證意見。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條和第七十一條第一款規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓180日的行政處罰。鑒于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證120日的處罰，決定實際執(zhí)行60日，停業(yè)整頓自2020年3月6日開始執(zhí)行。停業(yè)整頓期間，你單位在全國范圍內(nèi)不得以鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)承接新的工程項目。

如對本處罰決定不服，你單位可自收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人：周陽帆

聯(lián)系電話：010-58934841

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年2月27日

（此件主動公開）

建督罰字〔2020〕32號

廣州市市政集團有限公司：

2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃圾儲坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失1065萬元。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于從化區(qū)第七資源熱力電廠項目“3·25”較大坍塌事故結(jié)案的批復(fù)》認定，該較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你單位作為該項目土建總承包單位，允許不具備資質(zhì)的個人使用本企業(yè)資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬土建總承包，將包括勞務(wù)分包工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機電安裝、裝飾裝修專業(yè)工程都分包給個人掛靠的施工單位；派出下屬分公司到土建項目的人員安全管理不力，未正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；未嚴格落實項目經(jīng)理責(zé)任制，備案項目經(jīng)理沒有到崗履行職責(zé)，未按規(guī)定為項目部配備足夠的專職安全管理人員；未申請取得施工許可證之前，提前開始施工；未及時督促項目部消除高處作業(yè)無生命繩、無兜底安全網(wǎng)等事故隱患，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。

我部于2019年9月3日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2019〕88號），你單位于2019年10月31日簽收，并提出了聽證申請。經(jīng)研究，決定不予采納聽證意見。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條和第七十一條第一款規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓180日的行政處罰。鑒于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證120日的處罰，決定實際執(zhí)行60日。停業(yè)整頓自2020年3月6日開始執(zhí)行。停業(yè)整頓期間，你單位在全國范圍內(nèi)不得以建筑工程施工總承包資質(zhì)承接新的工程項目。

如對本處罰決定不服，你單位可自收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人：周陽帆

聯(lián)系電話：010-58934841

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年2月27日

存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；

（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（五）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

《辦法》規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

《辦法》規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（五）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；

（六）專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。